—— 2006年1月5日在臺安縣十五屆人大四次會議上
縣長 麻德明
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議同志提出意見。
一、“十五”期間政府工作的基本回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，政府工作堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指針，堅持以打造環(huán)境為突破口，以招商引資上項目為核心，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為重點，以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活水平為根本，搶抓機遇，務實創(chuàng)新，圓滿完成了“十五”計劃各項任務，城鄉(xiāng)居民生活質量不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)快速發(fā)展。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預計，2005年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76億元，完成“十五”計劃的118.8％，年均遞增15.9％。其中一產(chǎn)增加值實現(xiàn)14.5億元，遞增7％；二產(chǎn)增加值實現(xiàn)39億元，遞增21.2％；三產(chǎn)增加值實現(xiàn)22.5億元，遞增23％。三次產(chǎn)業(yè)比例由37:41:22調(diào)整到19:51:30。地方財政收入實現(xiàn)1.23億元，按可比口徑遞增12.6％。固定資產(chǎn)投資累計完成52億元，完成“十五”計劃的130％，遞增18％。社會消費品零售額實現(xiàn)16億元，完成“十五”計劃的106.7％，遞增12.6％。
城鄉(xiāng)群眾生活質量明顯改善。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn) 4200元，年均遞增9％。全縣農(nóng)民人均純收入超五千元村達到46 個，超八千元村9 個，超萬元村5個。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5500元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額23億元，比“九五”期末增加8.3億元。農(nóng)村自來水普及率達42％，有線電視入戶率達30％，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達到97％和66 ％。城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。開通農(nóng)村客運線路37條、732公里，在全省率先實現(xiàn)村村通客車。造林面積累計完成26.5萬畝，森林覆蓋率達到27.5％，成為全國綠化工作模范縣。
群眾切身利益得到保障。全縣勞務輸出總人數(shù)達到3.6萬人，全年勞務經(jīng)濟收入達2.4 億元。五年累計安排就業(yè)45000人次，登記失業(yè)率控制在4.5％以下。初步建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等四個險種的社會保障體系基礎框架，全縣參加養(yǎng)老保險總人數(shù)達到31425人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%；醫(yī)療保險總人數(shù)12247人，覆蓋面達到68%；失業(yè)保險總人數(shù)11028人，占應保人數(shù)的73%。完成了41戶國有企業(yè)7838名下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務。弱勢群體生活得到基本保障，城鄉(xiāng)低保人員擴大到 8288人。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達94.4％，被列入全省第一批國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，有效緩解了農(nóng)民無錢看病、治不起大病和因病致貧、因病返貧的問題，在農(nóng)村社會保障體系建設上邁出成功一步。五年累計為貧困戶、“三老”建房972戶、2000余間，救助貧困戶32500余人，貧困學生2041人，初步形成了以“一幫一”為主要形式的社會救助體系。
對外開放水平進一步提高。投資環(huán)境明顯改善。建立了縣公共行政服務中心和鎮(zhèn)場區(qū)便民服務中心，創(chuàng)建了全省第一個無毒縣，對外開放的環(huán)境吸引力進一步增強。招商引資上項目工作取得重大突破。五年累計引進域外投資項目602個，到位資金37億元，其中億元以上項目18個。原造紙廠、制糖廠等老企業(yè)全面盤活，金山輕鋼彩板有限公司、遼寧仁泰食品集團等骨干企業(yè)進一步做大做強，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的牽動作用明顯增強。鎮(zhèn)村上項目工作實現(xiàn)較大突破，黃沙、桑林等鎮(zhèn)已引進億元以上工業(yè)項目，新臺等鎮(zhèn)基本消滅項目空白村。外經(jīng)外貿(mào)工作成效顯著。五年累計引進新加坡美高雅（國際）臺安酒店、韓國麥特倫電子元器件等外資項目31個，外資調(diào)入額達6500萬美元。手工藝品、服裝、肉雞等產(chǎn)品出口快速增長，出口創(chuàng)匯額達1388.7萬美元。
工業(yè)經(jīng)濟對地方經(jīng)濟拉動作用明顯增強。工業(yè)主導地位日漸顯現(xiàn)。五年累計新上工業(yè)項目379個。2005年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值15.7 億元，實繳稅金3200萬元,分別比2000年增長185％和192％。規(guī)模以上工業(yè)對GDP貢獻率達到 18.6％，工業(yè)企業(yè)實繳稅金占全縣稅收總額的48.9％以上。縣工業(yè)園區(qū)集聚效應明顯增強。累計完成基礎設施投資 6000萬元，建成區(qū)面積達4.5平方公里，入園企業(yè)26個，到位資金13億元，其中超億元項目10個。組建了服裝、毛衫、酒業(yè)、飼料、手工藝品等產(chǎn)業(yè)集團。形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、造紙、新型建材、針紡服裝等主導產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。龍頭企業(yè)牽動作用日益突出。新上洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司1500萬只肉鴨屠宰加工、仁泰集團4000萬只肉雞屠宰加工生產(chǎn)線改擴建等投資千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目22個，農(nóng)產(chǎn)品加工率達40％。“兩色經(jīng)濟”發(fā)展格局初步形成。培育壯大了聚源大米、達牛西紅柿等10大綠色品牌。綠色種植業(yè)占整個種植業(yè)產(chǎn)值比重達30%以上。大力發(fā)展以生豬、肉雞為重點的綠色養(yǎng)殖業(yè)，建成標準化牧業(yè)小區(qū)55個。發(fā)展各類特色經(jīng)濟專業(yè)村59個，特色經(jīng)濟年產(chǎn)值達17億元。農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織全面發(fā)展。推行了“村兩委＋協(xié)會”模式，建立農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織90個，帶動農(nóng)戶3.5萬戶，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80％以上?！凹Z食北購南銷，蔬菜南北齊銷”的農(nóng)產(chǎn)品流通格局初步形成。農(nóng)田水利基礎設施明顯改善。累計投資1.8億元，實施了繞陽河整治、大中小河流兌岸險工治理等水利工程。累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9486萬元，改造中低產(chǎn)田21.4萬畝。黨在農(nóng)村的各項政策得到全面落實。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼資金3968萬元，農(nóng)民人均政策性增收290元。第二輪土地延包基本完成。
城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。城市建設“北擴西進”，“四區(qū)”格局基本形成。行政新區(qū)完成了梅園寫字樓、安居花園等一期工程，二期工程文體中心基本完工，城建設計監(jiān)理業(yè)務樓開工建設。老區(qū)完成了府西巷開發(fā)、公園改擴建等重點工程，新建龍澤園、順安書馨苑、龍城花園等5個城市小區(qū)；完成棚戶區(qū)改造10萬平方米，城區(qū)燃氣管網(wǎng)工程開工建設。新殯儀館正式啟用。完成鞍羊線、沈盤線、庫二線改擴建，改造公路總里程589公里，新修村油路186.7公里，27個村實現(xiàn)路宅分離，維修改造張荒地、繞陽河等9座險橋。五年累計完成城鄉(xiāng)建設總投資12.4 億元，城鎮(zhèn)化率達到31％。
新興服務業(yè)快速發(fā)展。啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，成為全國首批試點縣。改擴建黃沙農(nóng)貿(mào)大市場，興建了桑林鎮(zhèn)、新開河鎮(zhèn)等農(nóng)貿(mào)市場，百豐達商貿(mào)城交付使用。倉儲、連鎖、專賣、超市等多種新型流通業(yè)態(tài)和信息、社區(qū)、中介、保險等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。充分挖掘人文資源，完成少帥陵一期工程，以西平森林公園開發(fā)為主體、以休閑度假為特色的旅游業(yè)初具雛形。
各項改革不斷深化。圓滿完成了縣鄉(xiāng)機構改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務，黨政機關行政編制精簡22%；深化了行政審批制度改革，減少行政審批、審核、核準事項275項；積極穩(wěn)妥地推進了農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅；事轉企工作順利推進，臺安賓館、房產(chǎn)處等19家事業(yè)單位成功轉制；完成農(nóng)村信用社體制改革，爭取國家扶持資金1.1億元。
各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。進一步優(yōu)化教育資源配置，13所初中跨入省農(nóng)村標準化初中行列，改造危險校舍4.3萬平方米，擴建校舍2萬平方米，臺安高中晉升為省示范高中?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻份額達到50％，被評為國家科技進步先進縣。群眾性文體活動豐富多彩，群眾性體育工作榮獲全國先進單位稱號。農(nóng)村有線電視實現(xiàn)光纜傳輸，縣城開通數(shù)字電視。完善了公共安全和公共衛(wèi)生應急處理體系和設施，實現(xiàn)了防控“非典”和禽流感無疫區(qū)、零病例。啟動了生態(tài)縣建設工程，進入全省生態(tài)試點縣行列。計劃生育率實現(xiàn)97.7％。民兵、統(tǒng)計、物價、審計、技術監(jiān)督、環(huán)保、土地、食品藥品監(jiān)督等各項工作都取得了較好成績，在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要作用。
精神文明和民主法制建設不斷加強。深入開展了“四進家庭”系列活動，公民道德、文化、法律素質明顯提高。編撰了《臺安風》、《遼河水》、《康莊路》系列地域叢書，打造了地域文化亮點。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦結率均達100 %?！八奈濉逼辗ê汀叭偃M”活動成效顯著，創(chuàng)建了全省第一個“無毒縣”，法制環(huán)境明顯改善。深入開展了嚴打整治斗爭，有力維護了社會穩(wěn)定。建立了政務信息公開制度、聽證議政制度和政府新聞發(fā)言人制度，政府自身建設不斷加強。
各位代表，過去的五年，我縣經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績。這些成績的取得，是縣委正確領導和人大、政協(xié)依法、民主監(jiān)督的結果，是廣大人民群眾精誠團結、開拓進取的結果，也是社會各界信任、理解和支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及關心、支持政府工作的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧過去的五年，我們必須清醒地認識到經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在許多問題和不足。一是工業(yè)經(jīng)濟主導地位還沒有確立，工業(yè)經(jīng)濟效益不高，對財政收入貢獻率僅為20％。二是招商引資上項目效應尚未充分顯現(xiàn)。受資金等諸多因素影響，部分應開工項目不能按時開工，已開工項目不能按計劃完成固定資產(chǎn)投入，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不明顯。三是地方財政收入增長緩慢。稅源建設相對滯后，尚未形成以稅收為主體的財政收入體系。四是就業(yè)和社會保障壓力很大，弱勢群體生產(chǎn)、生活難問題尚未得到根本解決。五是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松,公共行政服務體系和政府誠信體系建設有待于進一步加強。這些問題我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體構想
“十一五”期間，我們要緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和沿海開放的雙重機遇，充分發(fā)揮“兩路”貫通的交通優(yōu)勢和毗鄰六大城市的區(qū)位優(yōu)勢，加速臺安經(jīng)濟隆起。
今后五年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總的奮斗目標是：
國民經(jīng)濟主要指標翻一番，綜合經(jīng)濟實力達到全省縣（市）上游水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14.9％。三次產(chǎn)業(yè)結構比重調(diào)整到11.8:55.4:32.8。地方財政收入遞增19.5％，初步建立起公共財政的基本框架。全社會固定資產(chǎn)投入遞增14.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遞增11.6％，農(nóng)民人均純收入遞增11.4％，社會消費品零售額遞增14.9％。
農(nóng)村經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會主義新農(nóng)村目標基本實現(xiàn)。到2010年，農(nóng)村有線電視入戶率達95％以上，自來水普及率達100％，90％以上的村屯和所有建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達硬化水平，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達到100%和80％以上。形成強村富民的新型產(chǎn)業(yè)結構。構建“二三一”型產(chǎn)業(yè)結構，形成以農(nóng)村工業(yè)化為主導，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，勞務、服務、市場流通等第三產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)格局。建設生態(tài)優(yōu)美的新型村屯環(huán)境。達到庭院凈化、路面硬化、周邊綠化、街道亮化、村屯美化標準，農(nóng)村環(huán)境臟亂差狀況實現(xiàn)根本轉變。建立充滿活力的新型村兩委班子。轉變村兩委工作職能，大力發(fā)展“村兩委＋協(xié)會”的農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織模式，發(fā)揮村兩委在帶領農(nóng)民致富、公共事務管理與服務等方面的作用。培育文明向上的新型現(xiàn)代農(nóng)民。加強職業(yè)教育和成人培訓，開展“四進家庭”活動，造就一批既有較高科學文化素質，又有一定專業(yè)技能的新型農(nóng)民。構筑全員覆蓋的新型保障體系。構筑依法保障、政府保障、慈善保障和商業(yè)保險“四位一體”的農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、災有所救、殘有所助的目標。
以縣工業(yè)園區(qū)為核心，鎮(zhèn)場區(qū)工業(yè)小區(qū)為輻射的塊狀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成，工業(yè)經(jīng)濟主導地位基本確立，工業(yè)弱縣狀況實現(xiàn)根本轉變。到2010年，工業(yè)增加值實現(xiàn)80億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投入完成90億元，實現(xiàn)工業(yè)縣目標，工業(yè)經(jīng)濟對地方財政收入貢獻率達60%以上?？h工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到12－16平方公里，實現(xiàn)“六通一平”，入園項目達到60個，總投資50億元，實現(xiàn)利稅9億元，對財政直接貢獻份額達1億元，安置就業(yè)2萬人，初具現(xiàn)代工業(yè)城標準。每個鎮(zhèn)場區(qū)建成一處基礎設施較為完善的工業(yè)小區(qū)，基本實現(xiàn)工業(yè)鎮(zhèn)目標。打造全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上。培育實繳稅金超千萬元企業(yè)10家以上，500萬元企業(yè)20家以上。農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥化工、造紙、冶金礦產(chǎn)品加工、針紡服裝等主導產(chǎn)業(yè)各具規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到90%以上。培育全國知名品牌2個，省級知名品牌5個，市級知名品牌10個。
以農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織為牽動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新格局全面形成，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本轉變。到2010年，一產(chǎn)增加值實現(xiàn)18 億元，年均遞增4.4％。種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及其它類占一產(chǎn)增加值比重分別達到32%、48%、10%、8%、2%。在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)收入占40%，非農(nóng)收入占60%。較為規(guī)范和完善的合作經(jīng)濟組織發(fā)展到130個，并逐步形成公司化模式。兩色經(jīng)濟格局全面形成。綠色經(jīng)濟產(chǎn)值占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50%以上；特色經(jīng)濟村發(fā)展到100個，基本形成“一村一品、多村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色經(jīng)濟格局。龍頭企業(yè)帶動作用進一步增強。新增固定資產(chǎn)投入超千萬元龍頭企業(yè)23家，打造國家級龍頭企業(yè)３個，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到60％以上。建立起重大動物疫病防控體系，畜牧業(yè)實現(xiàn)科學化飼養(yǎng)、安全化生產(chǎn)。新能源全面推廣，60％以上的村屯和所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)秸稈氣化供給。投資4.6億元，完成遼河清淤疏浚、農(nóng)村飲水等水利基礎設施建設工程。全面推進農(nóng)業(yè)機械化進程，耕種收綜合機械化水平達到70％。新增林地面積12.9萬畝，森林覆蓋率提高6.1個百分點，完成西北地區(qū)20萬畝沙漠化治理。
以少帥陵為牽動的旅游業(yè)全面發(fā)展，新型流通業(yè)態(tài)、現(xiàn)代服務業(yè)全面興起，新興第三產(chǎn)業(yè)格局基本形成。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)50億元，年均遞增17.3％，對財政收入貢獻率達到30％。整體開發(fā)西平森林公園，形成以森林、溫泉為品牌的休閑度假旅游區(qū)，全面牽動交通、物流、餐飲服務業(yè)的發(fā)展。全面開通臺安旅游線路，并入沈陽、鞍山旅游網(wǎng)絡。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點縣為契機，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鎮(zhèn)級店20個，村級店240個。倉儲、連鎖、專賣、超市等多種新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，信息、社區(qū)、中介、保險等現(xiàn)代服務業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
老城區(qū)徹底改造，新區(qū)二期工程全面完工，小城鎮(zhèn)建設各具特色，基礎設施完備、功能配套齊全的城鄉(xiāng)建設格局基本形成。五年累計完成城鄉(xiāng)建設總投資15億元，城市建成區(qū)面積達到24平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60％。繼續(xù)堅持“北擴西進”的城市建設總體方針，徹底改造老區(qū)，強力推進新區(qū)。堅持建設、整治與管理并重，加強老城區(qū)綜合整治。重點完成黨校、么路子、大慶路、中醫(yī)院北等小區(qū)改造任務，完成棚戶區(qū)改造15萬平方米。行政機關全部北遷新區(qū)，建成配套齊全、功能完善的商業(yè)區(qū)和服務區(qū)。完成供熱體制改革和供熱設施更新改造，城市居民樓房集中供熱普及率達90％，城市燃氣管道供給率達80％。加快小城鎮(zhèn)建設，逐步形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，建成國家級重點鎮(zhèn)２個，省級重點鎮(zhèn)5個，標準小康示范村10個。加快城鄉(xiāng)道路建設，實施黑色路面工程408.14公里，新建、改造橋涵179座，全面完成縣鄉(xiāng)公路大修改造任務。完成21.54公里環(huán)城公路建設，形成體系完善的城市交通格局。建設大型現(xiàn)代物流中心、交通職業(yè)技能培訓中心和汽配城。
農(nóng)村社會保障制度逐步完善，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系、社會保障體系全面形成，城鄉(xiāng)群眾切身利益得到基本保障。以擴大社會保障覆蓋面為重點，完善社會保障體系；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。 到2010年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險職工達6萬人，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)達10萬人；城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險達1.8萬人；醫(yī)療保險達4萬人；工傷保險達1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實名制就業(yè)2萬人，勞務輸出總人數(shù)達到7萬人，非農(nóng)就業(yè)達到50％。城保人數(shù)新增1200人，農(nóng)保人數(shù)穩(wěn)定在8000人。城鄉(xiāng)貧困人口減少到4000人，力爭減少到2000人。
現(xiàn)代教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系基本形成，各項社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升。到2010年，基本普及高中教育，中小學校達到“雙高普九”驗收標準。建立高等職業(yè)教育學院，健全職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強鎮(zhèn)場衛(wèi)生院建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。建成完善的農(nóng)村文化活動網(wǎng)絡體系，大力開展全民健身活動?？萍既藛T占總人口比例達到25‰，科技進步貢獻份額達到55％以上。人口出生率控制在8.69‰以內(nèi)，自然增長率控制在3.69‰以下。完成區(qū)域性敬老院建設，全縣九個社區(qū)全部達到省級標準。
三、2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務
2006年是“十一五”開局之年，新一年政府工作的指導思想確定為：認真貫徹落實十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設社會主義新農(nóng)村為主題，以結構調(diào)整為主線，以財政增長、農(nóng)民增收和就業(yè)增加為根本，以招商引資上項目為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，農(nóng)村工業(yè)化為主導，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為依托，全面加強縣城、鎮(zhèn)場、村屯、農(nóng)戶“四級”經(jīng)濟建設，全面推進小康社會進程，全力構建和諧臺安。
預計，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.5％，地方財政收入增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長14.3％，固定資產(chǎn)投資增長14.5％。
（一）以招商引資上項目為核心，全面推進對外開放
抓住南資北移、外資搶灘中國和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，加快融入遼寧中部城市群和遼東半島經(jīng)濟區(qū)，在更高層次上參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。招商引資實際到位資金17億元。新引進外資企業(yè)3家，新增出口自營權企業(yè)4家，實現(xiàn)外資調(diào)入額600萬美元，增長50％；出口創(chuàng)匯額360萬美元，增長20％。
在大項目引進上實現(xiàn)突破。全縣上下要做到聚精會神抓發(fā)展，全力以赴上項目。按照“在建項目抓進度，擬建項目抓開工，后續(xù)項目抓啟動，儲備項目抓謀劃”的思路，新上100萬元以上項目200個，其中5000萬元以上項目40個。重點推進奧鞍耐火材料、臺冶礦產(chǎn)品深加工、風力發(fā)電、西平森林公園整體開發(fā)、肉鴨屠宰加工等35個億元以上項目。
在結構調(diào)整上實現(xiàn)突破。按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持以項目為核心壯大工業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)化為牽動優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以新型服務業(yè)為主體提升第三產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)主導、結構合理、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17:52:31。
在軟環(huán)境建設上實現(xiàn)突破。深入推進行政審批制度改革，完善公共行政管理體系，將面向公眾、面向企業(yè)的行政審批事項全部納入公共行政服務中心管理。開展行風測評，推行中層干部輪崗、部門中層干部崗位交流。
在招商引資優(yōu)惠政策上實現(xiàn)突破。在土地、收費、財政等方面制定規(guī)范、切實可行的優(yōu)惠政策，最大限度地吸引域外投資者，形成洼地效應。多渠道籌措資金，有效解決項目前期投入不足問題。
在挖掘資源上實現(xiàn)突破。充分挖掘人文資源，充分利用遼河油田和鞍鋼等國有大型企業(yè)的區(qū)域資源，彌補沒有現(xiàn)實的可直接開采利用的礦產(chǎn)資源的不足。
（二）以建設社會主義新農(nóng)村為主題，全力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
堅持以農(nóng)民增收為根本，以村兩委建設為關鍵，以農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織為牽動，以壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展兩色經(jīng)濟、促進非農(nóng)就業(yè)、建設文明村屯為重點，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。2006年，一產(chǎn)增加值實現(xiàn)15.1億元,同比增長4.1％。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)村基層合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮村兩委作用，推廣“兩委＋協(xié)會”模式，全面推進合作經(jīng)濟組織建設，牽動村屯經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟快速發(fā)展。重點規(guī)范發(fā)展50個合作經(jīng)濟組織，鼓勵有條件的合作經(jīng)濟組織向公司化方向發(fā)展。
培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加深產(chǎn)業(yè)層，提高附加值。進一步做大做強聚源谷物有限公司、遼寧仁泰食品集團、遼寧洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、佳和牧業(yè)有限公司等重點龍頭企業(yè)，新增投資超千萬元龍頭企業(yè)5家以上，形成精制米、生豬、肉雞等10大產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展兩色經(jīng)濟。以提高農(nóng)產(chǎn)品品質為重點，發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色種植業(yè)占整個種植業(yè)產(chǎn)值比重達35%以上，重點加強西佛小紅旗棚菜、高力房喬坨子網(wǎng)紋瓜等10個基地的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè),新建標準化牧業(yè)小區(qū)10個。以提高市場競爭力為重點，發(fā)展特色經(jīng)濟。新發(fā)展特色專業(yè)村10個，培育壯大八角臺小雜糧等10大綠色品牌，打造8個省級以上農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。繼續(xù)實施“5年3萬農(nóng)民素質工程”，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民就業(yè)能力。全年轉移農(nóng)村剩余勞動力8000人，非農(nóng)就業(yè)總人數(shù)達 4.6萬人,占農(nóng)村富余勞動力的35％，非農(nóng)收入占農(nóng)村總收入的50％。
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設，改造中低產(chǎn)田3.1萬畝。修筑渾河、外遼河等水毀工程，治理渾河馬家樓、豬嘴河等兌岸險工，完成舊繞陽河等40公里中小河流治理，更新改造通江子、三界等8處排灌站，建設蓄水工程10處,完成水土保持1.1萬畝,植樹造林3萬畝。加強標準糧田建設，推廣保護性耕作3.5萬畝。
加快文明村屯建設。以村容整潔為目標，以基礎設施建設為重點，以“四清四改”為突破口，建設新型村屯60個，進一步改善村容村貌。以梅家村、雷屯村為示范，加快生態(tài)能源建設。開展“文明村”、“文明戶”創(chuàng)建活動，加強科技、法律等知識普及，引導農(nóng)民形成健康文明的生活方式。
（三）以縣鎮(zhèn)兩級工業(yè)園區(qū)建設為重點，牽動全縣工業(yè)化進程
實施“工業(yè)立縣、工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)富村”戰(zhàn)略，引進增量，盤活存量，擴大總量，全面提升工業(yè)經(jīng)濟質量和效益。全年新上工業(yè)項目120 個，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值14.5億元，增長22.9％，工業(yè)經(jīng)濟對地方財政貢獻率達30％。
大力發(fā)展塊狀工業(yè)經(jīng)濟。加快縣鎮(zhèn)兩級工業(yè)園區(qū)建設，不斷做大塊狀工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。打通縣工業(yè)園區(qū)中軸路，完成園區(qū)基礎設施投資1500萬元；園區(qū)內(nèi)金山輕鋼彩板有限公司、博達化工廠、遼寧洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等骨干企業(yè)全面投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)實繳稅金達1000萬元以上。新入園項目到位資金2億元以上。鎮(zhèn)場區(qū)工業(yè)小區(qū)完成規(guī)劃、征地及相關基礎設施建設，形成基礎框架，打造3－5個工業(yè)鎮(zhèn)。
全面推進“四級”經(jīng)濟建設。一是抓大項目以發(fā)展縣城經(jīng)濟。通過改造老企業(yè)、引進新項目、組建產(chǎn)業(yè)集團等形式，培植一批規(guī)模大、對財政有支撐作用的大項目，全力壯大縣城經(jīng)濟。二是推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大非農(nóng)就業(yè)以發(fā)展鎮(zhèn)場經(jīng)濟。依托地方資源，以農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型企業(yè)為重點，引進一批規(guī)模較大、對鎮(zhèn)場級財政有支撐作用的項目。每個鎮(zhèn)場區(qū)至少新上一個投資2000萬元以上的工業(yè)項目。三是引導村級上項目，壯大村集體經(jīng)濟實力以發(fā)展村屯經(jīng)濟。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、針紡服裝、手工藝品加工為重點，鼓勵村級上項目，每個村至少新上一個投資100萬元以上工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭消滅項目空白村。四是穩(wěn)定種植業(yè)，擴大養(yǎng)殖業(yè)，興辦家庭手工業(yè)和加工業(yè)，全力壯大農(nóng)戶經(jīng)濟。
發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。依托毗鄰沈陽裝備制造業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強洪祿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依托秸稈資源優(yōu)勢，大力發(fā)展造紙業(yè)，做大做強博發(fā)造紙股份有限公司等骨干企業(yè)。依托鞍鋼等大企業(yè)的區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建材業(yè)，做大做強金山彩板有限公司等骨干企業(yè)。依托遼河油田石油資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工業(yè)，做大做強華油化工廠等骨干企業(yè)。依托電力資源充足、交通條件便利優(yōu)勢，大力發(fā)展冶金礦產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強奧鞍耐火材料等骨干企業(yè)。依托勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展針紡服裝業(yè)，做大做強鷹達服裝廠等骨干企業(yè)。
（四）改造老區(qū)與建設新區(qū)并重，牽動全縣城鎮(zhèn)化進程
以完善基礎設施、整治城區(qū)環(huán)境為重點，徹底改造老區(qū)；以完善行政文化功能為重點，全力建設新區(qū)，不斷加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，全面提升城鎮(zhèn)建設和管理水平，完成城鄉(xiāng)建設總投資2.5億元。
全力推進新區(qū)建設。完成交通、城建、供電、財政等四家機關業(yè)務樓建設；開發(fā)建設15萬平方米標準住宅小區(qū)和火車站站前商飲服務區(qū)，完成文體中心、垃圾處理場等公益基礎設施建設。
徹底改造老區(qū)。啟動家和美商城建設工程，全面改造中醫(yī)院北舊區(qū)。改造繁榮街北段、光明街、興順街、東商業(yè)街等主要街道，完成棚戶區(qū)改造10萬平方米，建設繁榮街中段精品步行街。實施城市燃氣管網(wǎng)二期工程，鋪設主管線1萬延米，實現(xiàn)6000戶、20000人受益。
加快小城鎮(zhèn)建設。打造各具特色的小城鎮(zhèn)，重點抓好高力房、黃沙、新開、西佛、桑林等國家和省級中心鎮(zhèn)建設。開發(fā)西平森林公園，完成星級賓館、地熱資源開發(fā)、旅游度假村等一期工程。啟動鎮(zhèn)場區(qū)客運站建設工程。
加快基礎設施建設。投資6500萬元，維修改造縣級以上公路32.5公里，改造農(nóng)村公路網(wǎng)111.9公里。投資3000萬元，實施15公里北外環(huán)路基改造工程。以綠色通道、紅色通道建設為重點，加強路網(wǎng)綠化美化。村通油路達70％以上，農(nóng)村有線電視入戶率達40％以上，自來水普及率達50％以上，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達到98％和70％以上。
提高城鎮(zhèn)管理水平。建立由環(huán)衛(wèi)部門負責主街主路及城市重點部位，社區(qū)負責背區(qū)小巷及居民區(qū)衛(wèi)生管理的環(huán)衛(wèi)工作新機制，加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底清除垃圾死角。加強以市容市貌、市場秩序和道路交通為重點的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，取消占道經(jīng)營，實行“門前五包”，實施“平安交通工程”，改變臟亂差堵狀況，塑造整潔優(yōu)美、文明有序的城市環(huán)境。
（五）以稅源建設為重點，切實增強可支配財力
加強財源建設。把財源建設與經(jīng)濟結構調(diào)整、項目建設、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。重點扶持周期短、見效快、潛力大的財源項目，促進財政結構不斷優(yōu)化。2006年，全縣稅收超千萬元企業(yè)達到2家以上，超500萬元企業(yè)3家以上，各鎮(zhèn)場區(qū)新上項目按照規(guī)模應產(chǎn)生的稅源達到本地區(qū)財政收入的現(xiàn)有規(guī)模。
加強收入征管。加強對主體稅種和納稅大戶的監(jiān)管力度，嚴厲打擊偷、逃、欠稅行為，整頓、規(guī)范、扶持民政企業(yè)發(fā)展。強化非稅收入征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費，完善征管方式和征管程序，努力做到應收盡收。
嚴格控制支出。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格預算支出管理，嚴格控制預算追加。按照公共財政的要求，不斷優(yōu)化支出結構，重點保證工資、社保、轉移支付等項支出。堅決控制財政供養(yǎng)人員過快增長，實行“減一增一”，確保人員總量零增長。
（六）高度關注民生民本，加速構建和諧臺安
構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系。積極促進就業(yè)再就業(yè)，全年開發(fā)就業(yè)崗位6000個以上，安置就業(yè)4000人以上。勞務輸出新增7000人，總人數(shù)達到3.5萬人。全年養(yǎng)老保險擴面實現(xiàn)3000人，失業(yè)保險新增1000人，醫(yī)療保險新增5000人，農(nóng)村教師全部參加醫(yī)療保險。城保人數(shù)達到 2588人，農(nóng)保人數(shù)達到6000 人，為“三老”和貧困戶建房40戶。認真落實最低工資標準，嚴厲查處克扣勞動者報酬、惡意欠薪和肆意延長勞動時間等違反《中華人民共和國勞動法》行為，保證農(nóng)民工工資不拖欠。
為城鄉(xiāng)群眾辦好十件實事。一是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。爭取國家和省、市補助資金600萬元，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，農(nóng)村常住人口參合率達到100％。二是實施免費技能培訓工程。全年免費培訓下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工5000人以上。三是實施農(nóng)村飲水工程。投資918萬元，建設農(nóng)村飲水工程10處，解決1.7萬人、3000頭大牲畜飲水問題。四是完成文體活動中心建設工程。總投資4600萬元的文體活動中心投入使用，使之成為臺安縣文化活動中心、全民健身中心、青少年校外活動中心。五是實施城市燃氣工程。總投資5000萬元，鋪設主管線9000延米（2005年已完成5000延米），形成環(huán)繞老城區(qū)的環(huán)形燃氣管網(wǎng)，可滿足15000戶居民燃氣需求，今年實現(xiàn)300戶居民受益。六是進一步完善村通客車工程。投資400萬元，對縣客運站進行擴建，農(nóng)村公交車全部實現(xiàn)進站管理。七是實施村通油路工程。投資1740萬元，改造農(nóng)村公路12條、111.9公里。八是實施中小學危房改造、維修工程。投資500萬元，完成中小學危房改造5700平方米、維修4000平方米。九是實施福利院建設工程。投資300萬元新建中級規(guī)模福利院一座，改善孤寡老人養(yǎng)老環(huán)境。十是實施平安縣建設基礎工程。建立道路交通長效管理機制，解決影響交通安全和暢通的突出問題，力爭達到國家D類城市管理標準；投資200萬元，在城區(qū)公共位置及重點部位布設電子防控裝置300處。
加快生態(tài)縣建設步伐。啟動西北地區(qū)防風固沙生態(tài)功能區(qū)建設工程。實現(xiàn)垃圾資源化處理。完成博發(fā)造紙股份有限公司、德瑞紙業(yè)有限公司污水處理設施建設。高力房鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)、梅家村、雷屯村進入省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村行列。
切實維護社會穩(wěn)定。妥善處理各類社會矛盾，認真解決信訪問題。建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。推進社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，懲惡揚善，打擊犯罪。鞏固“無毒縣”成果，全力打造“無黑縣”。加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力營造平安祥和、安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。
（七）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平
堅持普及高中教育和加強職業(yè)教育并重，強力推進提高水平“普九”工作。每年從高等院校擇優(yōu)聘用10名以上本科畢業(yè)生，不斷提高師資水平。從2006年開始，用兩年時間全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費。做好“一幫一”扶困助學、寒窗基金發(fā)放工作，中學生輟學率控制在3％以內(nèi)。以農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均衡發(fā)展。建立以增強自主創(chuàng)新能力為方向、企業(yè)為主體、高校院所為依托的產(chǎn)學研聯(lián)合的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心作用，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。啟動農(nóng)村文化網(wǎng)絡體系建設，加快鎮(zhèn)村文化體育場所和設施建設，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。加強人口與計劃生育綜合治理，千方百計提高出生人口素質。全面規(guī)劃、逐步實施區(qū)域性敬老院建設。建設遼河博物館。
（八）以深化改革為動力，全面推進機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新
推進國有企業(yè)改革。按照“有退有進、分類推進、逐個實施、逐步完善”的原則，重點對縣糧油貿(mào)易公司、金象塑料制品有限公司等36家縣屬國有企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)退出、企業(yè)整體改制、職工身份置換。
推進公用事業(yè)改革。按照“投資主體多元化、運營主體市場化、政府監(jiān)管法制化”的改革方向，對自來水公司、供暖公司等公用事業(yè)單位采取出售產(chǎn)權、經(jīng)營權等形式，對民營資本開放，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)市場化進程。
推進事業(yè)單位改革。按照“政事分開、企事分辦、合理分類、按類實施”的原則，推進事業(yè)單位人事制度改革，調(diào)整布局，優(yōu)化結構，壓縮編制，精簡人員，全面推行聘用合同制。重點推進新華書店、電影公司等12家單位“事轉企”工作。
（九）以政府自身建設為重點，不斷提高執(zhí)政能力和水平
進一步轉變工作作風。大力弘揚求真務實作風，經(jīng)常深入基層和群眾開展調(diào)查研究，善于總結實踐經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，抓住關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，牢牢掌握工作主動權。大力倡導“四減、四辦”作風，即減少文件、減少會議、減少應酬、減少檢查，馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦。
強化政務公開制度。完善政府新聞發(fā)言人制度，對政府重大決策事項及社會熱點、難點問題向社會公開。實行聽證議政制度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善電子政務網(wǎng)絡，提高行政管理水平和公共服務效率。全力打造誠信政府，做到有諾必踐，取信于民。
加強政府法制建設。全面貫徹和實施《行政許可法》和《公務員法》，進一步清理整頓行政審批項目，清理和規(guī)范政府文件，規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、評議考核制和行政賠償制，采取綜合考核、末位淘汰、舉報查實或違反禁令處理等形式，強化行政機關及工作人員的責任意識。
加強廉政制度建設。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、離任審計、個人重大事項報告等制度，建立廉政檔案和政績檔案。從體制、機制創(chuàng)新入手，全面推行建設工程招投標、經(jīng)營性用地招拍掛等制度，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
各位代表，“十一五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新一年的奮斗目標已經(jīng)明確。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，集全縣人民之力，聚社會各界之智，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，萬眾一心，開拓進取，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標、建設和諧臺安而努力奮斗！