“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是壯大縣域經(jīng)濟總量、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期?？茖W(xué)編制和有效實施好“十二五”規(guī)劃，對于妥善應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的新變化，有效化解發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，在新的起點上推進全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展，實現(xiàn)趕超升位新跨越，具有十分重大的意義。
一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成就
“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，全縣上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的雙重機遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持項目立縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、農(nóng)業(yè)安縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，推進體制機制創(chuàng)新，提升綜合競爭力，提高人民生活水平，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)全面超額完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——綜合實力顯著增強。預(yù)計2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)175億元，年均遞增26.5%，是“十五”末的3.2倍；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)5.5億元，年均遞增36.8%，是“十五”末的4.8倍；固定資產(chǎn)投資五年累計完成313億元，年均遞增53.7%，是“十五”時期的6倍；社會消費品零售總額41億元，年均遞增20.7%，是“十五”末的2.5倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值76億元，年均遞增35.9%，是“十五”末的4.6倍；出口創(chuàng)匯1200萬美元，年均遞增15.9%，是“十五”末的2.6倍。社會發(fā)展綜合評價指數(shù)在全省44個縣（市）由2005年的第20位躍升至2007年的第14位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由“十五”末的19:51:30調(diào)整為15.4：49.1：35.5。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主體，服務(wù)業(yè)為支撐的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。進入全國50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列，全縣農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)27億元，是“十五”末的1.8倍。糧豆總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右，比“十五”末增長25%。畜牧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2010年肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到20萬噸、15萬噸、3萬噸和3.2萬噸，比“十五”末增長25%、329%、200%和146%。實施了設(shè)施農(nóng)業(yè)三年倍增計劃，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積突破30萬畝，是“十五”末的3.9倍，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)達到750個，是“十五”末的13.6倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)高區(qū)并完成一期工程，全縣投資百萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)120家，涌現(xiàn)出5家省級、13家市級、120家縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造21座排灌站，節(jié)水灌溉面積達到12.3萬畝，治理水土流失7萬畝。農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，農(nóng)機總動力達到33萬千瓦，比“十五”末增長1倍。五年累計植樹造林9.5萬畝，全縣森林覆蓋率由“十五”末的22.4%提高到26.9%。工業(yè)主體地位日益凸顯。工業(yè)增加值年均增速比“十五”期間增長10個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣經(jīng)濟比重由“十五”末的19.1%提高到43.4%，其中高新技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟的比重由“十五”末的15%提高到30%。縣工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)日益彰顯，五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6億元，實施面積達到14平方公里。預(yù)計，2010年末入園項目達到120個，其中億元以上項目50個。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到210家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到245億元，年均遞增35.5%，全縣基本形成了農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造配套、化工、新型建材、冶金礦產(chǎn)品加工五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點大項目穩(wěn)步推進。“十一五”期間，全縣實施2000萬元以上項目376個，相繼建設(shè)了年產(chǎn)22萬立方米中高密度纖維板、2×18MW秸稈發(fā)電、年產(chǎn)30萬噸重交通道路瀝青、年產(chǎn)30萬噸熱鍍鋁鋅板、年產(chǎn)10萬噸預(yù)熔性輔料等重大項目，部分項目投產(chǎn)達產(chǎn)。服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地位日漸提升。商貿(mào)流通業(yè)迅速發(fā)展，臺安大酒店、安賽特超市等賓館、商場投入使用，愛家建材超市等專業(yè)市場輻射帶動作用明顯增強，臺安大市場、遼寧臺安黃沙坨鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場完成升級改造，連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保中心等新型金融業(yè)蓬勃興起。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。少帥陵旅游風(fēng)景區(qū)晉升為AAA級景區(qū)，培育了雷屯村、岳家村、梅家村等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，旅游業(yè)的影響力和知名度進一步提升。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r期累計完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資30.2億元，是“十五”期間的2.4倍。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，先后實施了城區(qū)道路拓寬改造、城區(qū)綠化亮化、集中供熱、供水二期等工程，城市日供水能力由“十五”末的1.5萬噸提高到3.5萬噸，供暖面積由“十五”末的40萬平方米提高到90萬平方米。完成了西出口、么路子、大慶路南、東市場等34處老城區(qū)改造工程，累計拆遷改造老城區(qū)260萬平方米，實施了城建局、供電局、總工會、財政局、衛(wèi)生局、農(nóng)信社業(yè)務(wù)樓及文化中心等新區(qū)建設(shè)工程，城市建成區(qū)面積由“十五”末的8平方公里拓展到12平方公里。房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，步入高峰發(fā)展期，投資呈“量增價升”態(tài)勢，開發(fā)建設(shè)了四季花園、翠亨園、龍城花園、南方花園等一批住宅小區(qū)。鎮(zhèn)村環(huán)境明顯改善。高力房、黃沙坨、新開河等中心鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模；確立了“六新”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)模式，實施了“四清四改”、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等工程。加強交通運輸建設(shè)，新建、改建各級公路1556公里，橋涵279座，實施了縣級以上公路黑色路面改造、農(nóng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)級公路險橋改造、農(nóng)村公路樣板路建設(shè)等工程，進行了客運停車場、公鐵客運分撥中心、達牛客運站等11個運輸場站建設(shè)，累計完成交通建設(shè)投資9.4億元，全縣公路網(wǎng)絡(luò)化程度明顯提高。
——人民生活明顯改善。堅持為群眾辦實事，較好地解決了群眾出行、就業(yè)、住房等方面難題。城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不斷擴大，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別達到3.9萬人、2.7萬人和1.5萬人。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)實現(xiàn)3.9萬人次，登記失業(yè)率4.1%。完成13個鎮(zhèn)場、5個社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。城鄉(xiāng)居民居住條件繼續(xù)改善，縣城人均住宅使用面積達到27平方米，比“十五”末增加4平方米；農(nóng)村人均住宅使用面積達到35平方米，比“十五”末增加5平方米。人民群眾收入水平顯著提升，2010年農(nóng)民人均純收入突破萬元，年均遞增19.1%，是“十五”末的2.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14000元，年均遞增20.5%，是“十五”末的2.5倍。全面免除了義務(wù)階段學(xué)雜費，全部兌現(xiàn)了糧食直補，實現(xiàn)了村村通自來水、村村通公交。
——民主法制日益健全。“四無”縣創(chuàng)建活動大力推進，“五五”普法深入實施，廣大干部群眾法治意識不斷增強。扎實推進基層民主建設(shè)，人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率均達到100%；全面推行“兩推一選”，嚴(yán)格依法操作，進行了村“兩委”換屆選舉。全面貫徹《行政許可法》，依法行政，公正司法，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行政務(wù)公開、辦事公開、信息公開，實現(xiàn)了“陽光政務(wù)”。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，一批重點、熱點、難點信訪問題得到妥善解決。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，健全監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督機制，加強基層工會組織建設(shè)，政府管理社會事務(wù)能力和公共服務(wù)水平有了新提高。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。科技綜合實力明顯增強，科技貢獻率由“十五”期間的50%提高到53%。教學(xué)水平不斷提高，教育資源進一步優(yōu)化，易地新建職教中心，完成14所九年一貫制教學(xué)樓建設(shè)，改造中小學(xué)校危房校舍4.1萬平方米，順利通過省政府“雙高普九”驗收。衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，新改建15所鎮(zhèn)場衛(wèi)生院，實施了恩良醫(yī)院病房樓建設(shè)工程；在全省率先實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到96%以上。文化體育廣播電視業(yè)健康發(fā)展，奧體中心投入使用，舉辦了縣第七屆全民運動會，在全省率先實現(xiàn)一村一個農(nóng)家書屋；廣播設(shè)備實現(xiàn)了由模擬信號向數(shù)字信號的全面更新?lián)Q代。加強了環(huán)境保護力度，關(guān)停了博發(fā)造紙等污染企業(yè)及“十五小”企業(yè)，建設(shè)了污水處理廠和生活垃圾衛(wèi)生填埋場，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，小柳河水質(zhì)顯著改善。人口增長得到有效控制，人口自然增長率控制在2.63‰。榮獲全國文明縣城、國家科技進步先進縣、國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進縣、全國新農(nóng)村電氣化縣、全國老齡工作先進縣和全省第一個“無毒縣”、省級“平安縣”等殊榮。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題
“十一五”期間，是我縣改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，但我們也要清醒地認(rèn)識到，在全縣經(jīng)濟社會取得巨大成就的同時，發(fā)展中長期積累的一些深層次體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題仍未從根本上得以解決，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)縣域功能定位和發(fā)展的要求。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不快，農(nóng)民增收渠道依然不寬，新農(nóng)村建設(shè)水平偏低，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢。三是工業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動不夠，中小企業(yè)配套發(fā)展不充分，牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目不多，缺乏大型骨干企業(yè)。四是財力供需矛盾仍然突出，財政收入占GDP比重偏低，財政整體實力不強。五是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及社會管理服務(wù)功能相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待進一步增加，城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境、享受社會服務(wù)的條件和經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境有待進一步改善。六是勞動就業(yè)壓力依然很大，社會保障任務(wù)仍然繁重，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)有待夯實。
二、“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)
（一）發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)
1、發(fā)展的機遇
一是世界經(jīng)濟正在逐步走出金融危機。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在更大范圍和更大規(guī)模上進行，發(fā)展中經(jīng)濟體將成為世界經(jīng)濟增長的主要動力，其中亞洲地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度最快，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬國際市場提供了難得的外部機遇。二是中國經(jīng)濟出現(xiàn)新一輪增長趨勢。中國經(jīng)濟率先在國際金融危機中復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)日趨升級。國家延續(xù)擴大內(nèi)需政策，加大民生和社會事業(yè)的建設(shè)力度，加之新稅改政策的推出，提供了縣域經(jīng)濟加速發(fā)展的政策機遇和資金支持。三是國家和省、市扶持縣域發(fā)展政策以及遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的發(fā)展空間和升級條件。四是我縣加速發(fā)展的條件日趨成熟，“十一五”期間GDP、財政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均位于省、市前列，預(yù)計“十二五”期間我縣仍將保持這一趨勢，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展社會和諧進步的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實。
2、面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我縣也將面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是從國際發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增多，可能出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。二是國家在土地、資金、環(huán)保、節(jié)能減排等方面提出更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展受到一些“瓶頸”制約。三是區(qū)域競爭壓力日益加大。周邊地區(qū)強勁的發(fā)展勢頭，在生產(chǎn)要素和市場資源優(yōu)化配置等方面對我縣形成激烈競爭，增加了我縣發(fā)展的不穩(wěn)定性。
基于上述分析，判斷未來五年臺安經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住東北振興及遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、縣域城鎮(zhèn)化為支撐，以提升縣域綜合競爭實力為根本，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟，著力加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，全力推進改革開放和社會和諧，把臺安建成東北設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范縣、遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)工業(yè)配套延伸區(qū)、連接?xùn)|北華北地區(qū)物流承載區(qū)、天藍地綠水清人和的全國文明縣城。
（三）總體目標(biāo)
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟總量和主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)五年翻兩番，綜合經(jīng)濟實力躍升至全省縣(市)級中游水平，人民生活全面達到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。
——綜合實力持續(xù)增強。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破700億元，年均遞增32%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)570億元，年均遞增32.4%；社會消費品零售總額達到102億元，年均遞增20%；地方財政一般預(yù)算收入達到22億元，年均遞增32%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到320億元，年均遞增33.3%；外資調(diào)入額達到4900萬美元，年均遞增25%；出口創(chuàng)匯額達到3660萬美元，年均遞增25%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為12:49:39；五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到80%以上；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過39%；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口5萬人，城鎮(zhèn)化率達到53%以上。
——人民生活更加殷實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36000元，年均遞增20.7%；農(nóng)民人均純收入達到25000元，年均遞增20.1%。城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積達到30平方米，比“十一五”末增加3平方米；農(nóng)村居民人均住宅使用面積達到40平方米，比“十一五”末增加5平方米。人口自然增長率控制在2.63‰以內(nèi)，人口出生率6.1‰，2015年全縣總?cè)丝谶_到38.4萬。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。萬元GDP能耗下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生活垃圾填埋處理率達到100%。全縣森林覆蓋率提高到33.4%。二氧化硫排放量1150噸/年以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量2800噸/年以內(nèi)，小柳河出市（小麥科）斷面水質(zhì)COD達到省控標(biāo)準(zhǔn)。
——社會事業(yè)全面進步。人均受教育年限達到13年，高中階段毛入學(xué)率達到95%，高等教育毛入學(xué)率達到50%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障制度進一步完善，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。弱勢群體的基本生活需求得到有效保障，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高。
三、“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
（一）全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速新型工業(yè)化進程
按照“存量調(diào)整、增量調(diào)優(yōu)”原則，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，擴展規(guī)模，有序集聚，打造品牌，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑園區(qū)平臺，走新型工業(yè)化道路，突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增225家以上，工業(yè)企業(yè)實繳稅金占全口徑稅收總額比重達到45%。
1、發(fā)展壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植十個產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)化集聚、專業(yè)化分工為運作機制，以突出核心、示范全縣、整體推進、輻射周邊為思路，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，吸引企業(yè)、信息、人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素不斷集聚，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，大力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促使企業(yè)做大、做細、做深、做強，加快培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。著力提升扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)木業(yè)、畜禽深加工、造紙、新能源設(shè)備、汽摩配、精細化工、新型墻體及裝飾材料、礦產(chǎn)品、鑄鍛件、針織服裝十個產(chǎn)業(yè)集群，重點打造木業(yè)、精細化工、造紙、畜禽深加工四個超百億元產(chǎn)業(yè)集群。
2、增強園區(qū)集聚效應(yīng)，加快發(fā)展塊狀工業(yè)經(jīng)濟。按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”的思路，構(gòu)筑園區(qū)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造工業(yè)“孵化基地”。全力推進工業(yè)園區(qū)“一心”、“兩帶”、“八園”建設(shè)。到“十二五”末期，園區(qū)實施面積達到20平方公里，入園企業(yè)總數(shù)達到300家，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元，把工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。一是重點規(guī)劃實施化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以年產(chǎn)20萬噸丁辛醇項目為支撐，依托我縣的石油資源，深度推進與遼河油田的交流合作，加大招商引資力度，發(fā)展壯大精細化工產(chǎn)業(yè)，同時調(diào)整現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納上下游企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化工產(chǎn)業(yè)園。二是著力推進造紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以年產(chǎn)100萬噸高級箱板紙項目為龍頭，以紙制品等產(chǎn)業(yè)為主體，衍生帶動印刷、包裝等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，培植特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈，形成紙業(yè)及其梯級產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的造紙產(chǎn)業(yè)園。三是打造木產(chǎn)業(yè)集群，以年產(chǎn)22萬立方米中高密度纖維板項目為龍頭，大力發(fā)展纖維板、刨花板、地板、家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造東北最大的木材深加工集散地。四是提升園區(qū)功能。實施功能分區(qū)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)，加強供水、供電、供氣、道路、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，提升“七通一平”程度。同時，加快項目建設(shè)進度，確保入園企業(yè)盡早投產(chǎn)達產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。
3、實施“四大”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。以高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進造紙、化工、耐火材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級換代，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的跨越。實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。立足資源，突出特色，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木業(yè)深加工等與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有差異性和互補性的產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略。借助我縣豐富勞動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和六市環(huán)抱的區(qū)位優(yōu)勢，抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇期，承接針紡服裝業(yè)、制造業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)向我縣梯度轉(zhuǎn)移。實施品牌培育戰(zhàn)略。加強區(qū)域品牌塑造，借船出海，借梯登高，到“十二五”末期，培育全國知名品牌5個，省級知名品牌20個，市級知名品牌30個。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速增長
按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，鞏固全國商品糧基地縣成果，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，廣辟增收渠道，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。
1、以基地建設(shè)為核心，加快建設(shè)東北設(shè)施農(nóng)業(yè)示范縣。以首批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，因地制宜，規(guī)模開發(fā)，區(qū)域聯(lián)動，提高效益，做大做強設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。按照“規(guī)?；a(chǎn)，園區(qū)化管理，品牌化經(jīng)營，市場化運作，社會化服務(wù)”的發(fā)展模式，全面推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2015年，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積25萬畝，重點建設(shè)5000畝以上連片設(shè)施種植業(yè)小區(qū)20個，棚菜產(chǎn)量占蔬菜總量比重達到95%以上。打造全省無公害果蔬基地，大力發(fā)展紫長茄、網(wǎng)紋瓜等特色蔬菜、綠色食品、有機食品，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸，蔬菜產(chǎn)業(yè)增加值突破20億元。以西平林場為中心，西北部7個鎮(zhèn)場區(qū)為重點，新建10萬畝優(yōu)質(zhì)寒富蘋果基地，打造東北平原地區(qū)最大林果基地。繼續(xù)加強畜禽標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。到2015年，全縣生豬、牛、禽類、肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量分別達到300萬頭、55萬頭、2.2億只、50萬噸、25萬噸、4.6萬噸，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)1000個，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到62億元。大力發(fā)展鴨鵝產(chǎn)業(yè)。推進規(guī)模飼養(yǎng)及鴨鵝制品深加工，形成從種雛繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)到精深加工的“四位一體”完整產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造“一縣一品”新格局，建成全國鴨鵝第一縣。到2015年，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化鴨鵝養(yǎng)殖小區(qū)1000個，帶動養(yǎng)殖戶1萬戶，鴨鵝飼養(yǎng)量達到1.5億只，新引進大型肉雞、鴨鵝加工企業(yè)10個以上，鴨鵝產(chǎn)值達到30億元。
2、以農(nóng)高區(qū)為平臺，努力打造“東北農(nóng)產(chǎn)品深加工第一縣”。用高新技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平運作，高效能管理”的思路，畜禽深加工、果蔬加工、生物技術(shù)、良種繁殖四輪驅(qū)動，努力打造科技密集型強、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、能源資源消耗低的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)，把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)發(fā)展成為我縣園區(qū)經(jīng)濟的新引擎。到“十二五”末期，農(nóng)高區(qū)實施面積達到15平方公里，入園企業(yè)達到200家，工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。同時，做大做強六和食品、星河肉禽、仁泰食品、嘉鮮科技、九股河食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)牽動、產(chǎn)業(yè)鏈條拉動和特色品牌帶動，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)40家（省級10家，市級30家），產(chǎn)業(yè)化基地達到30萬畝，輻射帶動域內(nèi)外農(nóng)戶15萬戶。把臺安建成輻射周邊、面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品加工大縣。
3、以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、水稻等糧食生產(chǎn)的同時，著力發(fā)展蔬菜、花卉、水果、中藥材等高效經(jīng)濟作物和飼料作物，加快推進糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)比較效益。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝，興建10個以上水稻、玉米、花生示范基地。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。提高農(nóng)民工輸出的組織程度，建立農(nóng)村富余勞動力資源信息庫，完善農(nóng)村勞動力市場建設(shè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。到2015年全縣勞務(wù)輸出10000人次。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批規(guī)模大、實力強、優(yōu)勢特色明顯、有示范帶動能力的合作社，并促進合作社建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變、由初級合作向中高級合作轉(zhuǎn)變。新發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社250個。四是加強市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品營銷綠色通道，建成覆蓋國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末期，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到100%。
4、以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為途徑，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利溝渠建設(shè)，加固小柳河堤防46公里、遼繞運河堤防83.8公里，實施遼河、渾河、繞陽河河道險工、險工堤防治理23處，進行三道、通江子中型灌區(qū)節(jié)水灌溉改造，更新改造排灌站38座，改造農(nóng)村飲水安全工程136處。二是加快農(nóng)業(yè)機械化。著力抓好精深播種、化肥深施、機械收割等農(nóng)用機械技術(shù)、機具的引進、示范、推廣、應(yīng)用，“十二五”末期，農(nóng)業(yè)機械總動力達到60萬千瓦，農(nóng)機保有量達到2萬臺，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到80%。三是加強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推廣農(nóng)技服務(wù)，加大高新品種的引進、示范和推廣力度,加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
（三）著力提升第三產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長新亮點
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，以擴大總量、增加就業(yè)、增進供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域為目標(biāo)，加強政策引導(dǎo)和扶持，激活物流、人流、信息流、資金流，重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，努力形成自身特色突出、輻射區(qū)域廣闊、市場繁榮活躍、服務(wù)功能強大的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
1、加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)點布局，整合提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快形成業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運營高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代化商貿(mào)流通服務(wù)體系。推進縣城西出口商業(yè)帶整體開發(fā)，打造連接城區(qū)與工業(yè)園區(qū)的新興現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。做大做強東北木材物流中心、臺安大市場、黃沙坨鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場、高力房農(nóng)貿(mào)綜合市場等批發(fā)市場，大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、服裝、建材、設(shè)備配件、原材料、五金家具等六個專業(yè)市場，打造東北地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、木業(yè)批發(fā)集散地。繼續(xù)加強“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)、村三級商品流通體系，提高經(jīng)營檔次與品位，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，加速構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
2、做大做強旅游業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，進一步整合旅游資源，培育紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群和休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。圍繞打造“少帥故里，綠色臺安”的旅游目的地，不斷挖掘、開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造“東北紅色旅游強縣”。以西平森林公園、大麥科濕地等旅游景點為立足點，重點建設(shè)“一帶”、“兩館”、“三區(qū)”即：西平森林公園旅游產(chǎn)業(yè)帶；綜合溫泉游泳館、綜合展覽館；遼河生態(tài)文化旅游區(qū)、濕地生態(tài)旅游區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育“水鄉(xiāng)新華”、大明潭等特色文化旅游品牌，建設(shè)具有人文游、生態(tài)游、采摘游、農(nóng)家樂、體育健身等多功能的旅游度假區(qū)。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進保險、信息、科技、法律、證券等行業(yè)發(fā)展。二是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的同時，加快家政、看護、快遞、保潔等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開拓運動、健身、教育、文化、娛樂、裝修等享受發(fā)展型的消費市場。三是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。將房地產(chǎn)開發(fā)與城市公益設(shè)施配套、景觀帶建設(shè)有機結(jié)合，抑制投機，調(diào)控房價，合理引導(dǎo)住房消費，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
牢固樹立經(jīng)營城市理念，按照空間做大、產(chǎn)業(yè)做強、環(huán)境做優(yōu)的思路，強化建設(shè)與管理，不斷完善功能，努力增強集聚能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，創(chuàng)建生態(tài)、宜居、人文、和諧的現(xiàn)代化城市?！笆濉睍r期城鄉(xiāng)建設(shè)計劃總投資40億元。
1、加速推進城區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市的集聚和承載功能，促進城市建設(shè)向質(zhì)量型、環(huán)保型、生態(tài)型和綜合效益型轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建“一軸、兩區(qū)、三帶、四心”的城市發(fā)展新格局。以南、北繁榮街為城區(qū)主軸線，建設(shè)城區(qū)西部工業(yè)園區(qū)和城區(qū)東部生活居住區(qū)，綠化、美化、亮化、凈化貫穿城區(qū)南北的九股河、老邊溝、勝利排干三條河流景觀帶，打造南部居住中心、北部行政中心、中部商業(yè)中心和西部工業(yè)中心。二是加快推進城市“北擴西進”?！氨睌U”即擴張建設(shè)新區(qū)，繼續(xù)實施機關(guān)事業(yè)單位北遷新區(qū)工程，推進梅園新區(qū)向核心功能區(qū)發(fā)展；“西進”即高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)工業(yè)園區(qū)同時，改造提高老城區(qū)，拆遷改造老城區(qū)所有平房地塊，打造重點商貿(mào)區(qū)和中高檔精品住宅小區(qū)，徹底改變老城區(qū)人居環(huán)境?！笆濉逼陂g開發(fā)建設(shè)住宅300萬平方米，全縣城市建成區(qū)面積達到15平方公里（不含工業(yè)園區(qū)、農(nóng)高區(qū)），城市人口達到15萬人。三是加快城市道路建設(shè)。修建“三街”、“兩路”，即園林街、建設(shè)街、梅園街和人民路、前進路，完成外環(huán)公路建設(shè)、火車站道路建設(shè)、汽車客運站易地新建等工程，形成內(nèi)暢外通、方便快捷、保障功能、體系完善的城市交通格局。四是完善城市設(shè)施。建設(shè)一座供熱面積500萬平方米的集中供熱站、一座滿足15萬城市人口需求的燃氣運轉(zhuǎn)站，城市燃氣管道供給率達90%，供暖面積達到250萬平方米；完善城市供水管網(wǎng)，實施水源井建設(shè)工程，全部取消自備井，城市日供水能力達到5萬噸；完成城市主街路架空線路改造工程；實施日處理垃圾能力達到150噸城市垃圾綜合處理工程；完善城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)城綠化帶和城市帶狀綠化系統(tǒng)，城市綠化面積達到290公頃。
2、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出重點，注重實效，有步驟、分層次推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。以黃沙坨、新開河新市鎮(zhèn)建設(shè)為試點，有序推進高力房、桑林、西佛等小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文體廣場等公用設(shè)施。二是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用資源，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大經(jīng)濟實力，增強輻射帶動力，努力形成高效農(nóng)牧型、資源加工型、旅游觀光型、商貿(mào)流通型等特色鮮明、競相發(fā)展的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。三是推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合園區(qū)建設(shè)，通過土地增減掛鉤，大力推進村屯撤并和宅基地置換等“騰村建區(qū)”模式，將行政村、自然村通過搬遷、濃縮、合并等方式規(guī)劃建設(shè)成中心村，并促進村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加快農(nóng)村飲水安全、村屯“四清”“四改”、村屯“五統(tǒng)一”精品街路、村級生物質(zhì)燃氣站建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，建成20個新農(nóng)村示范村。
3、加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是構(gòu)筑“單中心、雙軸線、三片區(qū)”的縣域城鎮(zhèn)體系。培育一個綜合中心：強化縣城區(qū)綜合服務(wù)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，搭建服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。推進兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線：以沈盤線及京沈高速公路兩側(cè)為重點建設(shè)中部經(jīng)濟主軸；以鞍羊線兩側(cè)為重點建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軸。構(gòu)筑三大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)：南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，中部現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)，北部特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光區(qū)。二是完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)調(diào)推進沈西工業(yè)走廊貨運鐵路、鞍臺高速公路、鞍臺鐵路開工建設(shè)，興建縣城南外環(huán)、北外環(huán)，著手南二環(huán)、北二環(huán)前期準(zhǔn)備工作，改造鞍羊線、沈盤線等12條縣級及縣級以上公路，建設(shè)臺安客運站及高力房、黃沙坨、桑林、富家、西佛鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，“十二五”時期完成交通建設(shè)總投資112億元，形成“兩高三鐵四環(huán)五射”的大交通骨架，貫穿南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。三是適度超前完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，重點實施“供水設(shè)施網(wǎng)、電力供應(yīng)網(wǎng)、管道燃氣網(wǎng)、集中供熱網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)”五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，有效推動“三網(wǎng)融合”，加快形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，達到城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。四是進一步消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序向縣城轉(zhuǎn)移。
（五）深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
努力消除制約經(jīng)濟發(fā)展的各種體制機制障礙，全力推進各項改革，形成有利于促進全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機制。同時，立足于自身比較優(yōu)勢，搶抓機遇，大力開展“走出去、請進來”招商活動，提升招商引資水平，加快建設(shè)開放型縣域經(jīng)濟。
1、深化行政管理體制改革。進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府進程。創(chuàng)新政府管理模式和管理手段，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效能，規(guī)范行政行為，推進依法行政。同時，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步擴大鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會管理權(quán)限。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，積極推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。全面推進事業(yè)單位分類改革。積極推進新城新市鎮(zhèn)在土地、社保、戶籍等方面的體制機制創(chuàng)新。
2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、中介推進的民營企業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)自律體系，推進非公有制經(jīng)濟上水平、上規(guī)模、上檔次。發(fā)展壯大帶農(nóng)型、就業(yè)型、科技型、外向型和特色型非公有制企業(yè)。加大財政科技投入力度，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、金對接，幫助非公有制企業(yè)提高自主研發(fā)能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。努力拓寬企業(yè)的融資渠道，建立融資擔(dān)保體系，開展多種形式、多樣途徑的銀企對接活動，爭取金融單位的信貸支持，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展資金瓶頸問題。到“十二五”末期，非公有制經(jīng)濟增加值達到515億元。
3、提高招商引資水平。以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力瞄準(zhǔn)中央大企業(yè)、世界500強和國內(nèi)知名企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者。突出產(chǎn)業(yè)集群主題，圍繞“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)集群”，引進有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增長和擴大就業(yè)的重大項目。工業(yè)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群引進大項目；農(nóng)業(yè)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工引進大項目；服務(wù)業(yè)突出物流市場和精品商業(yè)引進大項目；城市建設(shè)突出住宅地產(chǎn)引進大項目；文化旅游產(chǎn)業(yè)突出西平森林公園、大麥科濕地等地域旅游資源引進大項目。
4、拓展對外貿(mào)易。實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源、兩種資金，擴大利用外資規(guī)模，提升利用外資質(zhì)量，鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴股。進一步完善外商投資優(yōu)惠政策，提高外商投資的吸引力。按照重點突破、多元開發(fā)、全面開拓的方針，開拓國際市場，在繼續(xù)鞏固港澳臺、東南亞市場的同時，努力拓展歐美、非洲等新興市場。引導(dǎo)外商投資企業(yè)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等節(jié)約資源型、環(huán)保型項目。到“十二五”末期，自營進出口權(quán)企業(yè)達到50家，外商投資企業(yè)達到25家，對外勞務(wù)輸出達到3000人次。
5、深化財政、金融體制改革。不斷深化財政改革，強化財政監(jiān)督管理，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。以構(gòu)建公共財政體系為方向，培植財源，涵養(yǎng)稅源，狠抓增收節(jié)支，依法加強征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出需要。發(fā)揮金融在支持地方經(jīng)濟中的核心作用，大力調(diào)整金融資源配置結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，籌集和用活增量資金，努力增加信貸投放，積極打造“資金洼地”。強化金融體系建設(shè)與服務(wù)，到“十二五”期末，新增金融機構(gòu)8家，金融機構(gòu)存貸款余額分別達到100億元、70億元，年均遞增15%以上。積極發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，新建小額貸款公司5家以上。加快推進企業(yè)上市工作，5年內(nèi)實現(xiàn)2家企業(yè)上市。
（六）大力推進社會事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展
以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會事業(yè)發(fā)展，堅持人才強縣，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，深化醫(yī)療改革，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色增長，促進各種社會關(guān)系和諧共存，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的社會事業(yè)體系。
1、實施“人才強縣”戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的工作方針，以培養(yǎng)造就高層次、高技能、實用型人才隊伍為重點，著力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)培養(yǎng)重點領(lǐng)域緊缺人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才管理方式，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、市場配置、激勵保障等機制。到2015年，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才分別達到1700名、3000名、9000名、3500名、23000名、600名。整合人才市場資源，制定出臺人才智力引進、人才合理流動、鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作、扶持人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵科技人才創(chuàng)新、人才激勵獎勵、鼓勵“兩新”組織人才發(fā)展、人才公共服務(wù)等政策，全力打造人才“洼地”。未來五年，引進、培育海外研發(fā)團隊10—15個、企業(yè)研發(fā)中心及中試和產(chǎn)業(yè)化基地30個，引進外國專家40人，引進、培養(yǎng)25名行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)軍人才。
2、加快科技創(chuàng)新步伐。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，全面推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新要素向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)集聚，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。提高農(nóng)業(yè)良種覆蓋面積，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進企業(yè)與高校廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進和培訓(xùn)科技人才，大力發(fā)展高新技術(shù)，提升企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入4%以上，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)科學(xué)示范基地80個，推進引進消化吸收再創(chuàng)新能力，“十二五”末期高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達到40億元。
3、大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)展均質(zhì)化教育，實現(xiàn)教育強縣。切實加強學(xué)前教育，到2015年，學(xué)前三年兒童受教育率達到90%以上。大力推進九年義務(wù)教育，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。加速高中階段教育發(fā)展，向全面普及高中階段教育邁進。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職教中心辦學(xué)能力，健全縣域教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。努力增加教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)水平，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，建立更為健全的教師考核流動制度和績效工資制度。
4、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。加強文化隊伍建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。大力開展全民健身運動，建設(shè)縣體育場、體育公園、游泳館和城鄉(xiāng)健身廣場，增強全民體質(zhì)，提高競技運動水平。加強新聞媒體建設(shè)，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、出版印刷等新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末期，文化產(chǎn)業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率達到6%以上。
5、深度推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合醫(yī)療資源，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，加大基層衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施國家基本藥物制度，解決“看病貴，看病難”問題，構(gòu)筑和諧醫(yī)患關(guān)系，提高人民的健康水平。
6、改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。一是加強生態(tài)環(huán)境治理。以建設(shè)綠色臺安為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色增長，推進重點污染水源治理，加強“三廢”綜合開發(fā)與利用，加大小柳河治理，加強西平自然保護區(qū)保護與管理，推進大麥科省級濕地保護區(qū)濕地恢復(fù)，完成10萬畝水土流失綜合治理，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級生態(tài)示范網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)縣。二是切實保護耕地。合理利用土地資源、保護耕地、提高土地資源綜合利用開發(fā)水平，保持耕地總量動態(tài)平衡?！笆濉逼陂g，全縣耕地面積不少于10萬公頃，基本農(nóng)田保護面積6.73萬公頃，開墾、整理利用土地250公頃。三是著力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。堅持節(jié)能減排，有序關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，加快華能臺安風(fēng)電場等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，推進威華生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能開發(fā)，發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⒄託獾瓤稍偕茉矗嵘Y源綜合利用水平和效益，加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用。在我縣農(nóng)村推廣太陽能熱水器、地?zé)峁┡蜕镔|(zhì)燃氣，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔化、多元化和高效化轉(zhuǎn)變。建立并完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護機制，從而實現(xiàn)資源、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路。
（七）完善社會保障機制，提升人民幸福指數(shù)
堅持以人為本，致力于提升人民群眾的生活品質(zhì)，千方百計擴大就業(yè)，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，不斷滿足不同層次群眾的多元需求，全力打造保障機制新、服務(wù)體系全、群眾實惠多、幸福指數(shù)高的文明縣城。
1、抓好創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)、政府促進三大作用，發(fā)展勞動力市場，開發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，扶植勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。加強勞動合同管理和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)制度，依法維護企業(yè)和勞動者合法權(quán)益，完成行政村勞動就業(yè)和社會保障工作站服務(wù)體系平臺建設(shè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)3.9萬人，實名制勞務(wù)輸出6.8萬人次。
2、完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，擴大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面實施新型農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，到2015年基本建立起廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。到“十二五”末期，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別達到5萬人、3萬人和2萬人以上。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮紅十字會、慈善總會等組織的示范作用，鼓勵社會各方面參與慈善和公益事業(yè)。
3、改善城鄉(xiāng)人民生活。通過發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、扶貧開發(fā)等措施，提高人民生活水平和消費質(zhì)量。妥善解決困難群眾住房難問題，實施廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。切實解決好低收入家庭、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢群體的社會保障問題，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。維護婦女、兒童的合法權(quán)益。抓好殘疾人康復(fù)工作，在教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)和社會保障等方面給予殘疾人更多照顧和扶持。重視人口老齡化趨勢，積極發(fā)展老年教育事業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（八）加強民主法制建設(shè)，推進社會文明與進步
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以培育現(xiàn)代公民、塑造現(xiàn)代文明、構(gòu)建現(xiàn)代社會為核心，擴大民主，健全法制，營造社會新風(fēng)，構(gòu)建和諧臺安。
1、完善民主法制建設(shè)，維護社會公平正義。堅持依法治縣方略，提高立法質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障。堅持依法行政，進一步完善人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度，推進決策科學(xué)化、民主化。積極拓寬社情民意反映渠道，廣泛聽取各方面的批評、建議和意見，不斷改進政府工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的民主監(jiān)督和橋梁紐帶作用。擴大基層民主，完善村民自治，建設(shè)和諧社區(qū)。加強政府、企業(yè)、個人信用體系建設(shè)，建立社會信用獎懲聯(lián)動機制，培育信用市場和信用服務(wù)體系。
2、深入推進平安縣建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。切實加強社會治安綜合治理、社會治安防控體系建設(shè)，深入開展普法教育，依法打擊違法犯罪活動，努力維護社會穩(wěn)定秩序，鞏固“無毒縣”和“平安縣”成果，保障人民安居樂業(yè)，持續(xù)提升人民群眾安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督管理，最大限度減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。強化突發(fā)公共危機和安全事件預(yù)警體系建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的能力，確保社會穩(wěn)定。
3、加強精神文明建設(shè)，提高公民道德素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚和培育民族精神，實現(xiàn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的顯著提高。大力倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范和平等、團結(jié)、互助、友愛的新型人際關(guān)系，形成愛崗敬業(yè)、尊老愛幼的良好社會風(fēng)貌。營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)化管理為目標(biāo)，以創(chuàng)建文明單位、文明村（鎮(zhèn)）和爭創(chuàng)文明市（村）民為重點，更加深入的開展文明縣城建設(shè)工作。全面推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧臺安。
四、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施
實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃描繪的宏偉藍圖任重道遠，需要全縣上下萬眾一心，凝心聚力，奮力拼搏，采取有效措施，保證各項規(guī)劃指標(biāo)的落實。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機制
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，立足科學(xué)發(fā)展，把握工作大局，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立分工責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，調(diào)動全社會各方面的積極因素，集中全縣上下的智慧和力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局，形成職責(zé)明確、獎懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機制。
（二）制定配套措施，有效落實規(guī)劃
一是加強和改善宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。二是搞好年度規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。三是各部門、各鎮(zhèn)場區(qū)要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的配套措施和相關(guān)政策，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，引導(dǎo)社會資源流向和市場主體行為，把握規(guī)劃實施的重點和時序，保障公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)完成，確保規(guī)劃有效實施。四是切實加強各地規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間，以及各規(guī)劃之間的銜接平衡，在規(guī)劃要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序建設(shè)上科學(xué)合理，提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
（三）拓寬投融資渠道，組織實施重大項目
以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，集中力量辦大事，推動重大工程實施。建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，集中謀劃、儲備、實施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。擴大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，讓人民群眾得到更多更好的實惠，分享更多的發(fā)展改革成果。同時，充分發(fā)揮財政預(yù)算和政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴大內(nèi)聯(lián)外引，推動企業(yè)上市融資。鼓勵民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強規(guī)劃監(jiān)督，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
本《綱要》審議批準(zhǔn)后，各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合本部門職責(zé)落實《綱要》提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革部門對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，定期向縣政府匯報，必要時縣政府向縣委匯報，向人大常委會報告，向縣政協(xié)常委會通報。建立健全重大戰(zhàn)略問題跟進研究機制，針對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索解決問題的新思路、新機制、新辦法。組織對《綱要》實施情況進行中期評估，保持規(guī)劃的連續(xù)性。建立工作任務(wù)分解制度，對《綱要》提出的主要任務(wù)、重大項目進行分解，明確責(zé)任、目標(biāo)和時限，健全考核評議辦法，切實把《綱要》的各項工作落到實處。