——2007年12月5日在臺安縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 陳守義
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作的基本回顧及2007年工作完成情況
過去的五年是不平凡的五年，是全縣經濟社會加速發(fā)展的五年，是人民群眾生活質量不斷改善的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年。五年來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，政府工作緊緊抓住東北老工業(yè)基地調整、改造和振興的戰(zhàn)略機遇，以加速縣域經濟發(fā)展為目標，以改善民生為根本，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，全面推進社會主義新農村建設，努力構建和諧臺安，國民經濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
綜合經濟實力大幅提升。預計，2007年地區(qū)生產總值實現(xiàn)76億元，比2002年增長107.7%，年均增長15.7%。地方財政收入突破2億元，比2002年增長111.7%，年均增長16.2%。全口徑稅收完成2.01億元，比2002年增長125.7%，年均增長17.7%。固定資產投資完成30億元，比2002年增長257.1%，年均增長29%。社會消費品零售額實現(xiàn)21.3億元，比2002年增長93.6%，年均增長14.1%。社會發(fā)展綜合評價指數在全省44個縣（市）位次前移6位，由2005年的20位前移到14位。
人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)7200元，年均增長15%；農民人均純收入達到5400元，年均增長13.4%。農民人均純收入超萬元的村達10個以上。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額28億元，年均增長10%。最低生活保障體系進一步健全，困難群眾生活得到基本保障。五年累計安置就業(yè)3.5萬人次，為貧困戶、“三老”修建房屋1049戶，救助貧困人口13.4萬人次，貧困學生3200人。
工業(yè)經濟發(fā)展水平明顯提高。工業(yè)經濟運行質量穩(wěn)步提升，經濟效益逐年增長，發(fā)展壯大了華油石化有限公司、博達化工廠、金山鋼構彩板有限公司、仁泰食品集團、博發(fā)造紙有限公司等一批骨干企業(yè)。規(guī)劃建設了縣工業(yè)園區(qū)，累計完成基礎設施投資1.4億元，建成區(qū)面積7.2平方公里，實現(xiàn)了“五通一平”。五年累計新上工業(yè)項目468個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達119家，廣東威華、山東六和、大連盛益、天河重工、撫順信德等知名企業(yè)相繼落戶臺安，化工、礦產品加工、裝備制造配套、新型建材、農副產品加工、針織服裝等主導產業(yè)不斷發(fā)展壯大。
農業(yè)現(xiàn)代化步伐進一步加快。五年累計實現(xiàn)糧食總產量42億斤，特別是2006年、2007年糧食產量連續(xù)突破9億斤大關，創(chuàng)歷史新高。做大做強了遼寧仁泰食品集團、鞍山聚源谷物有限公司、遼寧華首原種豬有限公司等省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新建了鞍山六和食品有限公司、遼寧嘉福甜葉菊制糖有限公司等一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣投資百萬元以上龍頭企業(yè)92家。全力打造畜禽大縣，生豬、肉牛、肉蛋雞年飼養(yǎng)量分別為110萬頭、20萬頭、4500萬只，標準化牧業(yè)小區(qū)170個。實施了鞍羊路設施農業(yè)產業(yè)帶開發(fā)工程，全縣設施農業(yè)面積13萬畝，特色經濟專業(yè)村60個。農田水利基礎設施建設進一步加強，投資4500萬元完成了繞陽河整治工程。農業(yè)機械化水平顯著提高。精品漁業(yè)面積不斷擴大。五年累計植樹造林17萬畝，全縣森林覆蓋率達到27%。
新農村建設實現(xiàn)良好開局。圍繞“開發(fā)新型富民產業(yè)、打造新型村屯環(huán)境、建設新型基層組織、培育新型現(xiàn)代農民、構建新型保障體系、創(chuàng)建新型平安網絡”的“六新”目標，以“四進家庭”、“四清四改”為突破口，深入開展“企業(yè)聯(lián)村、部門幫村、園區(qū)帶村”等全民共建新農村活動，形成了“一村當先，十村示范，百村創(chuàng)建”的良好局面，探索和實踐了具有臺安特色的社會主義新農村建設模式。
城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。五年累計完成城鄉(xiāng)建設總投資15.4億元。城市建設取得明顯成效，開發(fā)建設了新區(qū)，經營改造了老區(qū)，城市“北擴西進”的新格局基本形成。累計完成居民區(qū)改造54萬平方米。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，縣城新增人口2萬人。農村自來水普及率達到78%，廣播電視無線發(fā)射和有線傳輸實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)固定電話普及率分別為99%、85%。城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)了同網同價。五年累計改造公路總里程205公里，新修村油路427公里。完成縣城客運站改造，新建達牛、西平兩個客運站，開通了農村客運線路43條、732公里，在全省率先實現(xiàn)了村村通客車。
各項改革不斷深化。全面推行了行政審批制度改革，減少行政審批、審核、核準事項190項。農村綜合改革扎實推進，農業(yè)稅全部取消，糧食直補政策全面兌現(xiàn)，第二輪土地延包工作圓滿完成。完成了鎮(zhèn)場區(qū)事業(yè)單位機構改革，人員編制精簡了33%；事轉企工作順利推進，新華書店、臺安賓館、房產處等19家事業(yè)單位成功轉制?？h供熱公司通過轉變經營體制，結束了長期虧損局面。完成14家基層糧庫授權經營和職工身份置換，化解糧食企業(yè)不良貸款3.4億元。完成農村信用社體制改革，爭取國家扶持資金1.1億元。積極穩(wěn)妥地推進集體林產權制度改革，完成林改面積14.2萬畝。
社會事業(yè)全面進步。教育教學水平不斷提高，臺安高中晉升為省示范高中，職教中心晉升為省標準化職教中心，13所農村初中進入省市標準化初中行列。教育資源配置不斷優(yōu)化，新建、改造九年一貫制學校10所。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系不斷健全，基層衛(wèi)生院設施得到全面改善，在全省率先推行了新型農村合作醫(yī)療，農村常住人口參合率達100%，群眾看病難、看病貴問題得到基本解決。防控 “非典”和禽流感實現(xiàn)無疫區(qū)和零病例。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展。人口低生育水平進一步鞏固，在全國率先建立了“關愛留守兒童”保障管理體系。社區(qū)建設進一步加強，“一站四室”全部達到省規(guī)定標準。先后成為國家科技進步先進縣、國家新型農村合作醫(yī)療先進縣、全國群眾體育工作先進縣、全國老齡工作先進縣、全國經典誦讀示范縣、全國征兵工作先進縣、省級生態(tài)試點縣、全省第一個“無毒縣”和省級“平安縣”。
回顧五年的發(fā)展歷程，我們深深體會到，只有緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟和社會各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。特別是2007年，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，全面加速經濟發(fā)展，努力構建和諧臺安，主要做了八個方面工作：
（一）招商引資強勢推進，對外開放水平明顯提高
預計，全年新開工500萬元以上項目104個，到位資金28億元，完成年計劃27億元的104%，同比增長27%。其中億元以上項目26個。投資5億元的年產22萬立方米中高密度纖維板項目，投資3億元的年產10萬噸重鋼項目，投資3億元的盛益四季花園開發(fā)項目等16個億元以上新開工大項目勢頭強勁。投資3.8億元的年產15萬噸彩涂板項目，投資1.5億元的海綿鈦及鎂粉、鋁粉項目，投資1.2億元的年產10萬噸預熔型冶金輔料項目等10個億元以上續(xù)建項目年底前基本完工。企業(yè)參與市場競爭能力不斷增強，新增進出口自營權企業(yè)4家，總數達到23家，出口創(chuàng)匯完成970萬美元。
（二）新農村建設取得新成果，農業(yè)和農村經濟實現(xiàn)新發(fā)展
新農村建設深入開展。全縣涌現(xiàn)出11個縣級試點村和36個鎮(zhèn)級創(chuàng)建村，其中雷屯村進入全國文明村行列。82家企業(yè)、89個部門與共建村建立了聯(lián)、幫、帶關系，形成了全民共建新農村的良好局面。全力實施“四清四改”工程，清垃圾、糞堆、路障、柴垛2萬余處；實施農村飲水工程50處，解決10萬人飲水安全問題；新建、改建衛(wèi)生廁所3100個；新建生物質燃氣站5處；投資400萬元新修砂石路200公里；投資2600萬元新建村屯“五統(tǒng)一”精品街路86條、60公里，新建改建村址29個。投資425萬元新建文體廣場20處。規(guī)劃建設了占地500畝的農產品深加工園區(qū)。投資1.5億元在鞍羊路兩側新建溫室大棚5120棟；投資1.2億元新建標準化牧業(yè)小區(qū)60個，畜禽舍629棟。發(fā)展農民專業(yè)合作社23個，農民經紀人達到1500人。
（三）工業(yè)主導地位日益突出，園區(qū)建設取得新突破
新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)22.5億元，同比增長23%。工業(yè)經濟占GDP比重達到46%，對財政貢獻率提高6個百分點。全年爭取金融部門貸款3.5億元，爭取企業(yè)貸款貼息1500萬元。金山鋼構彩板有限公司、華油石化有限公司、博達化工廠等骨干企業(yè)進一步做大做強，對區(qū)域經濟發(fā)展的牽動作用明顯增強。工業(yè)園區(qū)的集聚效應日益凸顯。投資4000萬元，拓展了項目發(fā)展空間，完善了園區(qū)基礎設施，入園項目總數達49個，其中億元以上項目18個，已有25家企業(yè)投入生產，年可實現(xiàn)工業(yè)產值14.5億元，上繳稅金3000萬元，同比增長34%。加大企業(yè)節(jié)能減排工作力度，取締了高能耗、高污染小煉鋼、小煉油企業(yè)，全縣萬元GDP綜合能耗比上年降低5.6%。投資6000多萬元對重點污染企業(yè)進行治理，關停水污染物排放超標企業(yè)10家。
（四）服務業(yè)水平日漸提高，第三產業(yè)健康發(fā)展
城鄉(xiāng)市場繁榮活躍?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”深入推進，全年改造建設“農家店”70個。盛益四星賓館開工建設，家和美商城投入使用，愛家建材超市等專業(yè)市場輻射帶動作用明顯增強。連鎖經營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)和信息、中介、保險等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。集中開展了市場專項整治活動，市場經營秩序進一步規(guī)范。遼寧仁泰食品集團被商務部確定為“雙百企業(yè)”。完成了《西平森林公園整體開發(fā)規(guī)劃》編制工作，旅游設施不斷完善，生態(tài)游、農家游逐步興起。
（五）基礎設施建設進一步加強，城鎮(zhèn)面貌明顯改善
城鄉(xiāng)建設總投資完成3.7億元。完成居民區(qū)改造10萬平方米，新增供熱面積10萬平方米，日供水能力增加到1.2萬噸。城區(qū)主街主路兩側人行道新鋪彩磚近3萬平方米，改造主街路和巷路7條，新建健身廣場10處，規(guī)范、更新廣告牌匾700余塊。城市建設重點工程全面推進?？偣C合樓、財政局綜合樓、公共行政服務大廳建成并投入使用，文體中心、盛益四季花園小區(qū)全面開工，西出口改造穩(wěn)步推進，護城河改造全面完成，老邊溝改造完成一期工程，農產品深加工園區(qū)、垃圾處理場、小龍灣改造、烈士陵園搬遷等工程相繼完成，漢卿廣場、新區(qū)人民廣場及火車站站前廣場建設為城市增添新亮點。小城鎮(zhèn)基礎設施建設力度不斷加大，整體服務功能顯著提高，13個鎮(zhèn)場完成城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。
（六）民生工程扎實推進，社會保障體系日趨完善
年初承諾為城鄉(xiāng)群眾辦的10件實事全面完成，人民群眾生產生活條件進一步改善。優(yōu)先做好就業(yè)和再就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)8350人；新增勞務輸出7068人，勞務輸出總人數達5.3萬人。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險擴面分別實現(xiàn)1519人、2138人、1024人、1400人。農村低保實現(xiàn)提標擴面，保障對象由6000人擴大到10700人。信訪工作進一步加強，供銷系統(tǒng)退休人員工資問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員參保問題等一批關系群眾切身利益的信訪案件得到妥善解決。大幅度提高了公教人員工資標準，月工資由2005年的900元提高到目前的1600元。
（七）社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，公共服務水平顯著提高
進一步優(yōu)化教育資源配置，投資3900萬元，建成了黃沙坨、富家等九年一貫制學校及臺安高中塑膠運動場，為全縣150所學校安裝了遠程教育地面接收系統(tǒng)。新型農村合作醫(yī)療補償標準不斷提高。爭取資金547萬元，改擴建基層衛(wèi)生院10家。計劃生育率實現(xiàn)99.3%。城鄉(xiāng)文體設施進一步完善，新建城鄉(xiāng)文體活動廣場30處，全年舉辦大型文體活動50余場。建立健全安全生產長效管理機制，連續(xù)四年實現(xiàn)安全生產死亡事故為零。金融、保險、供電、通訊、氣象、統(tǒng)計、國土、工商、物價、檔案、技術監(jiān)督、食品和藥品監(jiān)督、消防等各項工作也都取得了較好成績。
（八）依法行政明顯加強，民主法制建設取得新成果
自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦結率均為100%。建立健全了行政決策評價制度和責任追究制度，依法行政水平不斷提高。“四無”縣創(chuàng)建活動大力推進，“五五”普法深入實施，廣大干部群眾法治意識不斷增強。政務公開工作穩(wěn)步推進，政府工作透明度不斷提高。清理整頓了黨政機關、事業(yè)單位在編人員“吃空餉”問題，人員編制管理進一步規(guī)范。深入開展反腐倡廉，政風行風日趨好轉。強化經濟責任審計，行政行為和資金使用程序進一步規(guī)范。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安明顯好轉。
各位代表，過去的五年，我縣經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績。這些成績的取得，是縣委正確領導和人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全縣人民精誠團結、開拓進取的結果，也是社會各界信任、理解和支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及關心、支持政府工作的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結和肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，全縣經濟和社會發(fā)展中還存在著諸多問題。一是縣域經濟總量小，綜合競爭力不強，稅源建設相對滯后，財政收支矛盾較為突出；二是工業(yè)經濟對財政還沒有形成強有力的支撐，支柱型企業(yè)不多；三是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不夠平衡，農民持續(xù)增收渠道有待進一步拓寬；四是相對落后的文體活動設施還不能滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化需求；五是一些群眾關心的熱點、難點問題還沒有從根本上得到解決。對上述問題，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。
二、新一屆政府的工作目標及2008年主要工作任務
今后五年是深入貫徹落實黨的十七大精神，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎的重要時期。加快提升縣域綜合實力，使全縣人民過上更加美好的生活，是本屆政府的神圣職責和歷史使命。
今后五年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指針，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和省內沿海“五點一線”開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施對外開放，堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，以“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略為牽動，壯大縣域經濟實力；以發(fā)展設施農業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；以改善生產生活條件、增加農民收入為根本，加快社會主義新農村建設；以保障和改善民生為著力點，全面推進社會建設，讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民，努力構建文明、富庶、和諧的新臺安。
到2012年，政府工作的總體目標是：綜合經濟實力達到全省縣（市）區(qū)中上游水平。地區(qū)生產總值實現(xiàn)155億元，年均增長15%以上，實現(xiàn)翻一番。固定資產投資達到95億元，年均增長25%以上，是2007年的3倍。地方財政收入實現(xiàn)6億元，年均增長25%以上，是2007年的3 倍。人民生活質量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到1.5萬元和1萬元，年均增長10%以上，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達到25平方米和27平方米。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面均達到100%。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。新農村建設取得重大進展。農村有線電視入戶率達到60%以上，自來水普及率達到100%，城鄉(xiāng)固定電話普及率分別達到100%和95%。農村經濟實力明顯增強，農村生產生活條件明顯改善，基本達到“富民產業(yè)升級、基層組織創(chuàng)新、村屯環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明向上、社會保障有力、群眾安居樂業(yè)”的標準。城鎮(zhèn)化進程進一步加快。縣城建成區(qū)面積達到18平方公里，人口增加到10萬人。城市供水、供暖、供氣、供電、垃圾處理、污水處理等公共基礎設施進一步完善，城鄉(xiāng)道路和公共交通網絡較為完備，小城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應明顯增強。文化生活更加豐富多彩。加快文化館、圖書館、科技館、博物館、電影院、體育館等文體設施建設，大力發(fā)展文化產業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務體系，滿足人民群眾多層次、多方面精神文化需求。其他社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升。教育結構不斷優(yōu)化，基本普及高中階段教育。科技、衛(wèi)生全面進步，全民綜合素質明顯提高。環(huán)境污染問題得到根本解決，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。
2008年是本屆政府的開局之年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。開好頭、起好步，對于全面完成本屆政府的任期目標，具有十分重要的意義。
2008年全縣國民經濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值實現(xiàn)88億元，同比增長15.8%；地方財政收入實現(xiàn)2.6億元，增長30%；固定資產投資完成38億元，增長26.6%；社會消費品零售額實現(xiàn)24.3億元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)8300元，增長15%；農民人均純收入實現(xiàn)6000元，增長11%；萬元GDP綜合能耗下降5%以上；主要污染物排放總量減少10%以上。
按照上述預期目標，新的一年我們重點要做好以下八個方面工作：
（一）以招商引資上項目為核心，堅定不移地實施對外開放
繼續(xù)實施“四個一批”的項目推進機制，全力以赴招商引資上項目。招商引資到位資金33億元，增長25%。全年新上投資500萬元以上項目130個以上。
進一步加大招商引資力度。立足我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式方法，精心組織好各類招商活動，全力引進一批對地方經濟發(fā)展有重大牽動作用、對地方財政有重要支撐作用的大項目，努力實現(xiàn)招商引資上項目的新突破。在招商區(qū)域上，內資以長三角、珠三角、京津塘為重點，外資以香港、臺灣、韓國、日本為重點。在招商產業(yè)上，以裝備制造、新型建材、化工、農產品深加工、房地產開發(fā)及現(xiàn)代服務業(yè)為重點。全年新上5000萬元以上項目20個以上，億元以上項目10個以上。
全力推進大項目建設。健全和完善大項目推進機制，按照“在建項目抓進度，簽約項目抓開工，后續(xù)項目抓啟動，儲備項目抓謀劃”的思路，形成項目滾動推出機制。重點推進風力發(fā)電、臺安興隆商貿城、重型汽車銷售組裝、湖畔花園、零甲醛環(huán)保秸稈板等億元以上項目落地開工。加速推進年產22萬立方米中高密度纖維板、年產10萬噸重鋼、年發(fā)電2.4兆瓦生物發(fā)電、年產6.8萬噸α—烯烴、年產4.5萬噸高檔耐火材料、年產30萬噸重交道路瀝青等續(xù)建項目竣工投產。
努力營造最佳投資環(huán)境。完善公共行政管理體系，將面向公眾、面向企業(yè)的行政審批事項全部納入公共行政服務中心管理。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)項目代辦窗口作用，為企業(yè)提供“保姆式服務”。建立支持企業(yè)發(fā)展服務體系，減少辦事環(huán)節(jié)，提高服務效率。深入開展軟環(huán)境集中整治，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。大力營造誠信為本、親商安商的社會氛圍，為投資者提供最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二）扎實推進社會主義新農村建設，全面提升農村綜合經濟實力
以“六新”為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大龍頭企業(yè)、加強基礎設施建設和強化農產品質量安全為重點，加快社會主義新農村建設步伐。
鞏固提升傳統(tǒng)農業(yè)。嚴格耕地管理，實現(xiàn)占補平衡，確保耕地總量不減。加強標準糧田建設，糧食產量穩(wěn)定在8億斤以上。加快農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設，治理水土流失面積1.5萬畝，治理澇片15萬畝；完成節(jié)水灌溉工程2處，灌溉面積8000畝；全面啟動小柳河整治工程；更新改造排灌水站4座。以村屯綠化和西北部沙化治理為重點，植樹造林1萬畝，培育市級綠化先進村50個、“環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村”6個。
大力發(fā)展設施農業(yè)。加大產業(yè)結構調整力度，以發(fā)展設施農業(yè)為重點，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。進一步完善鞍羊路設施農業(yè)產業(yè)帶建設，投資1.5億元，新建溫室大棚5000棟，確保三年完成新建溫室大棚1.5萬棟，全力打造設施農業(yè)大縣。全縣新發(fā)展蔬菜保護地面積1.8萬畝，新建村外牧業(yè)小區(qū)30個。繼續(xù)深入開展“萬元村”創(chuàng)建工程，新增人均純收入超萬元村10個以上。
大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。依托龍頭企業(yè)規(guī)模擴張和特色品牌帶動，培植、壯大年加工3萬噸肉雞、年屠宰10萬頭肉牛、年加工1500萬只肉鴨、年產1萬噸熟食制品、年孵化3600萬只種雛、年孵化2400萬只蛋種雞等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長肉蛋雞、精制米、鮮果菜等龍型產業(yè)鏈，加速農業(yè)產業(yè)化進程。
加強社會化服務體系建設。進一步加強農業(yè)科技服務網絡建設，完善特色農業(yè)技術推廣站，加快新技術、新品種推廣和應用。加強動物衛(wèi)生管理，健全重大動物疫情防控體系，大力推進農業(yè)標準化生產，強化農業(yè)投入品管理，建立農產品質量追溯體系，確保農產品質量安全。深入貫徹《農民專業(yè)合作社法》，新發(fā)展農民專業(yè)合作社50個。
加強公共基礎設施建設。推進村屯規(guī)劃編制工作，高標準、高質量完成20個試點村的規(guī)劃編制任務。深入實施“四清、四改”工程，村屯“四清”覆蓋面達到80%以上。完成農村飲水工程43處，徹底解決農村人口飲用水安全問題。改造維修縣鄉(xiāng)公路63公里，新鋪村屯柏油路和砂石路100公里，新建村屯“五統(tǒng)一”精品街路100公里。建設高力房、新開河客運站。大力發(fā)展農村清潔能源，建設村級生物質燃氣站4處。新建、改建農村衛(wèi)生廁所3000個。
（三）做大園區(qū)、做強企業(yè)，加速推進工業(yè)經濟發(fā)展
堅持“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大工業(yè)經濟總量，提升工業(yè)經濟實力。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家。
突出抓好工業(yè)園區(qū)建設。按照“工業(yè)集中、產業(yè)集聚、土地集約、功能完善、管理科學”的要求，加強土地儲備，做好項目篩選，全力推進縣工業(yè)園區(qū)建設。開工建設工業(yè)園區(qū)第二變電所等重點工程，完成基礎設施建設投資3000萬元。全年新入駐5000萬元以上企業(yè)15個以上。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，建立健全投資、擔保等扶持機制，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。
全力培植主導產業(yè)。圍繞化工、礦產品加工、裝備制造配套、新型建材、農副產品加工、針織服裝等主導產業(yè)，通過外引內聯(lián)、增資擴股，打造一批科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)，引領主導產業(yè)發(fā)展壯大。實施品牌戰(zhàn)略，打造省級名牌產品、著名商標3—5個。做大做強優(yōu)良智邦、奧鞍耐材等重點出口企業(yè)。全年出口創(chuàng)匯實現(xiàn)1000萬美元。
扶持壯大骨干企業(yè)。通過綜合運用財政貼息等激勵政策，全力爭取金融部門貸款投放，重點扶持華油石化、金山鋼構、仁泰食品、博達化工、奧鞍耐材、康博士、天河重工、鞍山海量等現(xiàn)有骨干企業(yè)。加快科技創(chuàng)新，加強校企合作，引進專業(yè)人才，提升企業(yè)核心競爭力。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)27億元，增長20%；銷售收入實現(xiàn)78億元，增長20%；實現(xiàn)稅金2億元，增長16%。全年納稅1000萬元以上企業(yè)3—5家。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型企業(yè)。嚴格控制高能耗、高污染項目發(fā)展，大力發(fā)展低能耗、環(huán)保型的高新技術產業(yè)。加速企業(yè)節(jié)能減排技術改造，淘汰落后生產能力，防止小煉油、小煉鋼等高能耗、高污染企業(yè)反彈。強化重點排污企業(yè)整治，有效解決小柳河水污染等問題。
（四）繁榮城鄉(xiāng)市場，加快發(fā)展第三產業(yè)
堅持傳統(tǒng)商貿與現(xiàn)代服務業(yè)并舉發(fā)展，加強城鄉(xiāng)市場與商貿網絡建設，提升服務能力和水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費。三產增加值實現(xiàn)29.5億元，增長17%以上。
抓好各類市場建設。投資3000萬元完成縣城綜合農貿市場改擴建和黃沙坨農貿市場建設。盤活博達商貿城，規(guī)范家和美商城、安賽特超市、大慶路農機一條街等流通市場經營秩序，提高服務水平。推進臺安興隆商貿城等項目落地開工，不斷拓展城鄉(xiāng)消費領域。
加快物流服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展倉儲、配送等現(xiàn)代物流業(yè)，支持金色谷農資超市等現(xiàn)代物流公司發(fā)展壯大，規(guī)范發(fā)展鎮(zhèn)村農家超市，構筑多形式、多層次的商貿營銷網絡，全縣新發(fā)展鎮(zhèn)村便民店60家。鞏固提升運輸、商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展金融保險、融資擔保、信息咨詢、勞務中介、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)。
大力推進旅游業(yè)發(fā)展。進一步完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力開發(fā)少帥陵、張學良出生地、張老道家宅等地域民俗旅游資源，加快推進西平森林公園和大麥科濕地整體開發(fā)進程，開通臺安旅游線路，納入沈陽、鞍山旅游網絡。加強農村生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展以西平村、岳家村、雷屯村、梅家村等為重點的鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑、度假游。
（五）加快城鄉(xiāng)建設步伐，進一步優(yōu)化人居環(huán)境
以改善公用基礎設施為重點，完成城鄉(xiāng)建設總投資3.5億元，其中市政公用基礎設施投資7000萬元。
大力推進城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)加大居民區(qū)巷道改造力度，完成振興路、勝利路人行道彩磚鋪設3.5萬平方米。實施公園、環(huán)城路和部分主街主路綠化美化亮化工程，新增公共綠地5萬平方米。完成老邊溝整治二期工程。綜合治理三角、陸家排水站和勝利干渠、九股河，基本解決城市防洪及生活污水排放問題。規(guī)劃開發(fā)縣城西出口，完善道路、排水、綠化等配套設施，提升城市形象和品位。積極推進人民廣場南、黨校北、紅旗路南等舊居民區(qū)改造，新開發(fā)住宅面積10萬平方米。完成北外環(huán)路、污水處理廠選址、征地等前期準備工作。加快推進城市供水等公用事業(yè)改革，努力實現(xiàn)投資多元化，運營市場化。加大城市建設用地儲備力度，嚴格落實經營性用地“招拍掛”制度。積極推進小城鎮(zhèn)建設，大力引導農民向城鎮(zhèn)集中，加速城鎮(zhèn)化進程。
全面加強城市管理。堅持建管并重原則，繼續(xù)加大城市管理綜合執(zhí)法力度，著力解決居民反映強烈的交通秩序混亂、廣告牌匾雜亂、占道經營、亂搭亂建、亂停亂放等問題。加強社區(qū)建設，強化物業(yè)小區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)小區(qū)在城市管理中的作用。加強宣傳教育，進一步提高居民關心城市、愛護城市意識。
（六）提高財政綜合實力，增強財政調控能力
加強財源建設，深化財政體制改革，切實提高政府調控資金能力。
加大稅收征管力度。繼續(xù)加大對重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點稅種的征管力度，抓好房地產、重點工程等開發(fā)建設性稅收管理，做到應收盡收。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷稅、抗稅行為，營造良好稅收征管環(huán)境。
完善財稅體制。進一步完善轉移支付制度，提高鎮(zhèn)場區(qū)財政增量部分留成比例。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，提高鎮(zhèn)場區(qū)公共保障服務水平。深化預算編制制度改革，大力推行部門綜合預算，增強財政支出透明度。深化財政國庫管理制度改革，拓寬集中支付范圍，擴大集中支付比重，提高資金運行效益。
積極向上爭取資金。進一步強化上跑三級意識，緊緊把握國家投資導向，認真研究國家產業(yè)政策，積極捕捉信息，做好項目篩選、論證，盡早謀劃，主動出擊，加強聯(lián)系，積極對接，最大限度爭取上三級政策傾斜和資金支持。
嚴格收支管理。優(yōu)化支出結構，擴大政府集中采購規(guī)模和范圍，壓縮非剛性支出和非生產性支出，確保剛性支出、法定支出和政策性支出。加強預算執(zhí)行審計、重點專項資金使用審計，建立專項資金績效評價機制，規(guī)范財政資金使用行為。
（七）保障和改善民生，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展
努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧上。
積極促進就業(yè)再就業(yè)。深入貫徹《就業(yè)促進法》，大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。整合縣勞動技能培訓中心、職教中心等就業(yè)培訓資源，加強勞動技能培訓，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全年完成下崗失業(yè)人員培訓1000人，實名制就業(yè)再就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。繼續(xù)實施普惠制農民培訓工程，全年有組織培訓農民工2000人以上，有組織勞務輸出3000人以上。
繼續(xù)完善社會保障體系建設。鞏固和擴大社會保險覆蓋面。全年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險擴面分別完成500人、1000人、3000人和200人。認真落實低保政策，實現(xiàn)應保盡保。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在先行試點的基礎上全面鋪開。進一步抓好社會救助工作，努力解決困難群眾住房、醫(yī)療、子女上學等問題。
切實維護社會穩(wěn)定。深入推進“五五”普法進程，提高全民法治意識。加大公安“三基”工程建設力度，推進社會治安防控體系建設，力爭用兩年時間完成縣城視頻監(jiān)控全覆蓋，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。鞏固“無毒縣”創(chuàng)建成果，提升“平安縣”建設水平。加強和改進信訪工作，深入貫徹實施《信訪條例》，依法規(guī)范信訪秩序，及時解決人民群眾反映的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。
加強文化建設。著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，讓城鄉(xiāng)群眾共享文化發(fā)展成果?？h文體活動中心投入使用。投資2000萬元，建設多功能全民健身場館一處，建成城鄉(xiāng)文體活動廣場45處。加強鎮(zhèn)場區(qū)文化站建設，充分發(fā)揮各類群眾性文體組織作用，以社區(qū)、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村文化大院為載體，廣泛開展形式多樣的文體活動，舉辦第七屆全民運動會，進一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進義務教育均衡發(fā)展，“提高水平”普九通過省政府驗收，第二高中爭創(chuàng)省示范高中，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。加強公共衛(wèi)生體系建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡。進一步提高新型農村合作醫(yī)療補償標準，確保參合農民受益。加大科技投入力度，扶持發(fā)展高新技術產業(yè)，加速科技成果轉化進程。加強農村有線電視網絡建設，提高農村有線電視入戶率。穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在6.88‰以內，計劃生育率達到99.8%。
（八）加強自身建設，提升政府執(zhí)政能力
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，努力建設高效務實、公平規(guī)范、廉潔勤政的人民政府。
堅持以人為本，建設為民型政府。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多干打基礎、利長遠的事。以著力解決民生問題為根本，扎實為群眾辦實事、辦好事，以實干的作風取信于民，以實在的業(yè)績造福于民。
堅持規(guī)范透明，建設務實型政府。加強環(huán)境建設，營造公平和諧的公共環(huán)境；進一步推進行政執(zhí)法責任制，全面推行政務公開；創(chuàng)新政府工作流程，提高機關運轉效率和工作效能。依法接受人大、政協(xié)監(jiān)督，不斷提高政府決策的民主性和科學性。加強誠信建設，提升政府公信力。廣泛開展調查研究，深入基層，體察民情，扎實推進各項工作。不回避矛盾，不推卸責任，做到令行禁止，確保政令暢通。
堅持勤政高效，建設清廉型政府。不斷加強學習，改進工作作風，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風；通過建立完善的管理監(jiān)督機制，引導和教育公職人員廉潔自律，拒腐防變；大力推進節(jié)約型政府建設，壓縮會議，精簡文件，降低執(zhí)政成本，樹立政府良好形象。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的目標任重道遠。撫今追昔，我們深感肩負的責任光榮而艱巨；展望未來，我們對實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標充滿信心。讓我們在縣委的正確領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，為全面建設小康社會，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！