“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不樂觀、不均衡的形勢(shì)下，國內(nèi)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”形勢(shì)下，緊緊抓住國家新一輪振興東北政策機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)、富民強(qiáng)縣宏偉目標(biāo)有著重要意義。立足于“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)，特提出我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
（一）“十二五”時(shí)期主要成就
“十二五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面促進(jìn)臺(tái)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、城市建設(shè)提檔增容、生態(tài)環(huán)境減排增綠、城鄉(xiāng)群眾安居增收、社會(huì)發(fā)展活力增強(qiáng)的良好局面。
——五年來，我們持之以恒謀發(fā)展、擴(kuò)總量，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015年底，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245億元，年均遞增7.2%，是“十一五”末的1.4倍；一般公共預(yù)算收入4.6億元（調(diào)整后）；固定資產(chǎn)投資146.3億元，年均遞增7.4%，是“十一五”末的1.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額70億元，年均遞增10.3%，是“十一五”末的1.6倍。出口創(chuàng)匯6298萬美元，年均遞增39.3%，是“十一五”末的5.2倍。農(nóng)民人均可支配收入12941元，年均遞增8.3%，是“十一五”末的1.5倍。
——五年來，我們堅(jiān)持不懈建園區(qū)、上項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中有進(jìn)。臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)施面積達(dá)到15平方公里，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值高速增長，彩涂板、化工、造紙三大產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，彩涂板及深加工產(chǎn)業(yè)集群被省政府確定為遼寧省彩涂板產(chǎn)業(yè)基地。遼寧緣泰石油化工有限公司年產(chǎn)20萬噸丁辛醇、鞍山拓普志德新型金屬板材有限公司年產(chǎn)90萬噸多彩鋼板和15萬噸鍍銅板等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，遼寧銀恒鍍鋅彩涂鋼板有限公司年產(chǎn)60萬噸熱鍍鋁鋅板、鞍山神龍騰達(dá)工貿(mào)有限公司年產(chǎn)110萬噸涂鍍板一期工程、遼寧臺(tái)安威華生物發(fā)電有限公司2×18MW/年秸稈發(fā)電等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
——五年來，我們矢志不渝抓三農(nóng)、搞特色，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧豆總產(chǎn)量常年保持在50萬噸以上，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。著力發(fā)展了寒富蘋果、紅樹莓等特色農(nóng)業(yè)，“全國鴨鵝第一縣”創(chuàng)建步伐加快，鴨鵝綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2億只，“臺(tái)安肉鴨”獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，進(jìn)入省“一縣一業(yè)”示范縣行列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到160家，打造了“臺(tái)綠牌”網(wǎng)紋瓜、“聚源牌”有機(jī)大米、“帥鄉(xiāng)牌”寒富蘋果等農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。農(nóng)高區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，畜禽淡水魚﹑農(nóng)林果蔬深加工兩大產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，安井食品一期等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，連續(xù)奪得省農(nóng)建“大禹杯”，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40.5萬千瓦。實(shí)施了新增糧食產(chǎn)能工程、國家級(jí)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、節(jié)水滴灌等工程?；就瓿闪思w林產(chǎn)權(quán)制度改革主體確權(quán)工作。
——五年來，我們鍥而不舍促消費(fèi)、拉內(nèi)需，第三產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力。臺(tái)安（八角臺(tái)）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從無到有，并晉升為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；恒速物流中心、少帥實(shí)業(yè)等一批服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。金山·都市匯、八角臺(tái)商業(yè)街、臺(tái)安物資大市場等一批商貿(mào)項(xiàng)目和專業(yè)市場相繼建成。遼河（臺(tái)安）生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，成功晉升國家AAA級(jí)景區(qū)。金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)達(dá)到34家。遼寧雙強(qiáng)塑膠科技有限公司掛牌上市，成為我縣第一家“新三板”上市公司。
——五年來，我們?nèi)σ愿案憬ㄔO(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)路網(wǎng)日益完善，進(jìn)行了老城區(qū)主街路拓寬改造、居民區(qū)巷道整修和“暖房子”工程建設(shè)；實(shí)施了城區(qū)配水管網(wǎng)改造、集中供熱管網(wǎng)改造、生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)等公用設(shè)施工程，興建了幸福廣場等市民健身廣場，對(duì)老城區(qū)實(shí)施歷史最大規(guī)模的開發(fā)改造。開發(fā)了四季花園、金山·圣莫麗灣、金山·迪雅溪谷、水岸茗都、龍城花園、學(xué)府嘉園、金帝家園、龍璽公館等地產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行了10余個(gè)北遷工程，新區(qū)城市骨架迅速拉開。沈西工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路即將竣工，新改建、大中修各級(jí)公路1100余公里。在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)公路無險(xiǎn)橋，公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)歷史最好水平。遼河生態(tài)恢復(fù)、小柳河流域污染治理成效顯著，完成治理水土流失面積66.7平方公里，成為全市首家省級(jí)生態(tài)縣。小城鎮(zhèn)建設(shè)拉開序幕，相繼建設(shè)了高力房同心家園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅小區(qū)，改造了高力房、西佛、黃沙等鎮(zhèn)中心道路，興建了桑林、西佛、新開河垃圾處理場，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。
——五年來，我們毫不放松惠民生、保穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)“低保”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)總量2.8萬人，勞務(wù)輸出4.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為6.27萬、7.21萬、1.96萬、1.13萬、0.57萬。學(xué)前教育快速發(fā)展，縣直中心幼兒園在原址新建教學(xué)樓，并跨入省五星級(jí)幼兒園行列。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建設(shè)了西佛、桑林、富家等九年一貫制學(xué)校教學(xué)樓。高中教育特色發(fā)展，全縣綜合升學(xué)率達(dá)到98%以上，創(chuàng)歷史最好水平?？萍妓饺找嫣嵘?，培育了遼寧天和、遼寧雙強(qiáng)等國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目14個(gè)，推廣引進(jìn)高密植玉米等農(nóng)業(yè)新品種220個(gè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。全縣科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到53%。公共文體設(shè)施日益完善，文化中心、游泳館、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心等投入使用。新建、改建新臺(tái)、富家等綜合文化站，村級(jí)文體廣場覆蓋率達(dá)100%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施國家基本藥物制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平逐漸提高，恩良醫(yī)院外科病房樓、藍(lán)博醫(yī)院、中醫(yī)院門診及病房樓等工程相繼完工，恩良醫(yī)院內(nèi)科病房樓加速實(shí)施。全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，人口素質(zhì)日漸提高。幸福指數(shù)不斷提升，第三屆遼寧省縣（市）區(qū)生活質(zhì)量排行榜名列第8位。社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷深化，縣鎮(zhèn)村三級(jí)信訪糾紛排查網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感普遍增強(qiáng)，“平安縣”建設(shè)積極推進(jìn)，持續(xù)保持省級(jí)平安縣榮譽(yù)，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，29個(gè)村獲得全市“平安村”稱號(hào)。2011年以來，臺(tái)安縣先后獲得全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國平安鐵路示范縣、省老齡工作先進(jìn)縣、省規(guī)范教育收費(fèi)管理示范縣、省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣、省德育示范縣、省農(nóng)遠(yuǎn)工程先進(jìn)縣、新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
“十二五”時(shí)期的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段，為我縣在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、強(qiáng)縣富民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就的同時(shí)，發(fā)展中長期積累的一些深層次體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題仍未從根本上得以解決，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小、下行壓力加大、增長動(dòng)力減弱，增量進(jìn)位壓力較大，進(jìn)一步發(fā)展面臨的困難增多；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，新型工業(yè)化程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益有所下降，工業(yè)增速穩(wěn)中趨緩，部分企業(yè)增長乏力、效益下滑，一些重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行困難；發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，
資源型、粗放加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高，發(fā)展過多依賴土地、能源、勞動(dòng)力等資源要素的消耗，服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)市場和商業(yè)模式依賴過多，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展滯后；牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目依然偏少，部分項(xiàng)目建設(shè)緩慢，一些新項(xiàng)目投產(chǎn)后未達(dá)到預(yù)期財(cái)稅收益，土地、資金等瓶頸制約亟待破解，融資難、融資貴問題困擾著小、微企業(yè)；財(cái)政增收乏力，支撐保障能力不強(qiáng)，資金調(diào)度緊張，收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，財(cái)政收入占GDP比重偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不快，新農(nóng)村建設(shè)水平偏低，農(nóng)民工市民化進(jìn)程較為緩慢，城鎮(zhèn)化步伐還需加快，城鄉(xiāng)一體化水平有待提升；人口老齡化問題開始顯現(xiàn)，涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等民生工作與群眾的期待仍有差距，社會(huì)保障任務(wù)仍然繁重。
（二）“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1、發(fā)展機(jī)遇
一是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，將呈現(xiàn)溫和發(fā)展態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中逐步復(fù)蘇，我國已經(jīng)深刻融入到世界經(jīng)濟(jì)之中。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)向勞動(dòng)力成本更低地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓寬國際市場提供了難得的外部機(jī)遇。二是國家實(shí)施“一帶一路”和新一輪振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央系列政策的出臺(tái)將對(duì)我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面贏得資金支持和政策紅利，東北地區(qū)進(jìn)入全面振興的關(guān)鍵期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨升級(jí)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間和升級(jí)條件。三是全面深化改革帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著從中央到地方各領(lǐng)域全面深化改革工作的深入推進(jìn)，簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策措施的逐步落實(shí)，必將有力地突破體制機(jī)制障礙，加快釋放改革紅利，對(duì)我縣進(jìn)一步釋放活力和激活潛能，破解發(fā)展難題和長期積累的矛盾提供不竭的動(dòng)力源泉。四是我縣加速發(fā)展的條件日趨成熟。我縣在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有比較優(yōu)勢(shì)：地處沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，在沈陽、鞍山、營口、盤錦、錦州等大中城市環(huán)抱之中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。有豐富的油氣和水資源，是遼河平原上的魚米之鄉(xiāng)。以西平森林公園、張學(xué)良出生地、遼河文旅區(qū)為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步形成。彩涂板、化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工正在加速提升、迅猛發(fā)展，“十二五”時(shí)期建設(shè)了緣泰化工丁辛醇、鞍山神龍涂鍍板、遼寧銀恒鍍鋅板等等一批重大項(xiàng)目，臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省縣級(jí)開發(fā)園區(qū)中名列前茅。歷史形成的資源和積淀、近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績和經(jīng)驗(yàn)都是我縣發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我縣也將面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是從外部發(fā)展環(huán)境看，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，社會(huì)矛盾三期疊加的影響、各種矛盾交織依然存在，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，發(fā)展可能出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。二是從橫向比較，區(qū)域競爭壓力日益加大。目前東北、遼寧遭遇了前所未有的發(fā)展困境。東北地區(qū)部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)明顯放緩，“東北失速”、“人口流失”等話題成為了媒體焦點(diǎn)。周邊地區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在生產(chǎn)要素和市場資源優(yōu)化配置等方面對(duì)我縣形成激烈競爭，增加了我縣發(fā)展的不穩(wěn)定性。三是從縱向比較，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐年回落，從高點(diǎn)時(shí)的29%一路下滑到2014年的6%。經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，亟待培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。部分規(guī)上企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，支撐我縣發(fā)展的彩涂板、化工、耐火材料等行業(yè)運(yùn)行不夠景氣，制造業(yè)主要集中在中低端，亟待引進(jìn)高端制造業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)總體檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場化水平低。財(cái)政增收困難，政府債務(wù)壓力大。人口尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流，以勞動(dòng)力無限供給特征開始消失為標(biāo)志的劉易斯拐點(diǎn)開始出現(xiàn)，人口紅利正在逐步減弱，招工難、用工荒困擾企業(yè)。同時(shí)，資源環(huán)境壓力加大，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)文明建設(shè)亟需強(qiáng)化。這些使得我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大的壓力。
總體判斷，“十三五”期間，臺(tái)安面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、民生持續(xù)改善的繁重任務(wù)，“十三五”時(shí)期是臺(tái)安縣進(jìn)入全省縣級(jí)第一方陣的追趕期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)爬坡過坎與改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的加速期，全面改革與擴(kuò)大開放的深化期，人民生活水平與精神文明的提升期。未來五年臺(tái)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們需要用足用好國家對(duì)東北地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，打好市場牌、改革牌、創(chuàng)新牌，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合中探索發(fā)展新路，在追趕中實(shí)現(xiàn)新超越。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
基于新常態(tài)、新形勢(shì)、新要求，綜合分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想為：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住國家新一輪東北振興和“一帶一路”倡議機(jī)遇，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)著力”為根本遵循，以打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為方向，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)我縣的區(qū)域核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全力建設(shè)富庶文明和諧幸福新臺(tái)安。
（二）總體思路
圍繞全面建成小康社會(huì)這一中心，堅(jiān)持把工業(yè)崛起和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升作為經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”，著力強(qiáng)化臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)安農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺(tái)安八角臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，狠抓城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域整合、節(jié)點(diǎn)支撐、產(chǎn)業(yè)銜接四個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)壯大渾河經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河經(jīng)濟(jì)區(qū)、大麥科濕地經(jīng)濟(jì)區(qū)、繞陽河經(jīng)濟(jì)區(qū)和九股河經(jīng)濟(jì)區(qū)五大板塊，形成“三柱擎天、五虎雄踞”經(jīng)濟(jì)格局，著力打造集群引領(lǐng)的新興工業(yè)縣、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣、宜居宜游的綠色生態(tài)縣、富庶平安的和諧文明縣。
（三）指導(dǎo)原則
“十三五”時(shí)期，在保持臺(tái)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)、氣勢(shì)、趨勢(shì)的局面下，在指導(dǎo)原則上要體現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”：
1、產(chǎn)城互動(dòng)、穩(wěn)健發(fā)展原則。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，形成城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化“雙動(dòng)力驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。著重發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)、旅游觀光、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)及新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)或多鎮(zhèn)一業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，狠抓“一園一企”和“一企一園”建設(shè)，（“一企一園”，即以一家重點(diǎn)企業(yè)為核心建設(shè)一個(gè)園區(qū)，招商引進(jìn)與其相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)；“一園一企”，即將一個(gè)園區(qū)交由一個(gè)企業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)自主招商、引進(jìn)項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)，園區(qū)即為企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)可以將其打包融資或申請(qǐng)上市，園區(qū)所在鎮(zhèn)場主要負(fù)責(zé)服務(wù)及政策支持），推動(dòng)五大板塊錯(cuò)位發(fā)展、各鎮(zhèn)場節(jié)點(diǎn)式發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、業(yè)態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展原則。破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，堅(jiān)持發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)并重，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺到更加突出的位置，積極主動(dòng)融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快完善適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制、機(jī)制，突出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“農(nóng)業(yè)+”、“金融+”和“旅游+”等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)展邊界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作前沿前置，強(qiáng)化“中間管理”，充分發(fā)揮鎮(zhèn)場街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用，適度由內(nèi)源型向開放型、傳統(tǒng)型向循環(huán)型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。一方面內(nèi)外兼修，引鳳筑巢。用硬措施打造軟環(huán)境，突出依法治縣，強(qiáng)化機(jī)關(guān)“服務(wù)意識(shí)”，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，提高審批效率，借鑒外地好的優(yōu)惠政策和靈活做法，真正讓客商從更低門檻進(jìn)來，以更低成本發(fā)展，將我縣全力打造成為投資的“洼地”、服務(wù)的“高地”、發(fā)展的“福地”。另一方面協(xié)同發(fā)展，騰籠換鳥。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化供給側(cè)改革，有力有序有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革開放，釋放發(fā)展動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
4、生態(tài)為先、綠色發(fā)展原則。以生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能為突破，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口凈流入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由資源消耗型向資源利用效能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
5、民生為本、共享發(fā)展原則。堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)惠民政策，健全公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，積極擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)人民福祉，保障社會(huì)公平正義，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。全面加強(qiáng)平安臺(tái)安建設(shè)，營造人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，建設(shè)平安和諧的幸福家園，讓全縣人民共享發(fā)展成果。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，臺(tái)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)為：轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，惠及全縣人民的小康社會(huì)全面建成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升至全省縣(市)級(jí)中游水平。
1、縣域經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增8%；一般公共預(yù)算收入年均遞增5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增7%；直接利用外資年均遞增10%；出口創(chuàng)匯額年均遞增10%。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到32%以上；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。
3、改革創(chuàng)新更有成效。創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技成果轉(zhuǎn)換率達(dá)到60%以上；高中學(xué)生毛入學(xué)率為99%，高等教育毛入學(xué)率為55%，平均受教育年限達(dá)到12年。
4、生態(tài)環(huán)境更顯秀美。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年均下降3.8%以上。森林覆蓋率提升2個(gè)百分點(diǎn)以上?；瘜W(xué)需氧量等主要水污染物和二氧化硫等大氣污染物的減排總量均達(dá)到市里下達(dá)目標(biāo)。小柳河控制斷面水質(zhì)全面保持Ⅳ類國家要求標(biāo)準(zhǔn)。
5、人民生活更加殷實(shí)。農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增8%。居民人均住宅使用面積比“十二五”末增加3平方米。貧困人口發(fā)生率下降到零，2020年全縣總?cè)丝谕黄?9萬。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)實(shí)現(xiàn)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
三、發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)
（一）構(gòu)筑縣域發(fā)展新格局，全力打造“五大經(jīng)濟(jì)板塊”
堅(jiān)持“中心突出、區(qū)域組團(tuán)、和而不同、高效集約”的發(fā)展理念，打破傳統(tǒng)觀念和既有格局，將17個(gè)鎮(zhèn)場街道劃分為五大板塊（五大經(jīng)濟(jì)區(qū)），鼓勵(lì)引導(dǎo)各板塊立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大地域特色、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，狠抓“一園一企”和“一企一園”建設(shè)，運(yùn)用“組團(tuán)招商—集群發(fā)展—板塊經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式，通過突出規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展理念、狠抓板塊招商、強(qiáng)化區(qū)域考核等措施，推動(dòng)五大板塊錯(cuò)位發(fā)展、各鎮(zhèn)場街道節(jié)點(diǎn)式發(fā)展，走“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“多鎮(zhèn)一業(yè)”抱團(tuán)發(fā)展的路子，做強(qiáng)板塊經(jīng)濟(jì)，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的經(jīng)濟(jì)格局。
1、臺(tái)安北部板塊（繞陽河經(jīng)濟(jì)區(qū)）。依托西平森林公園、張學(xué)良出生地、賈臺(tái)商周遺址等資源發(fā)展林果生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)安西北部文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。抓好果品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展寒富蘋果、小雜糧、榛子等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，促進(jìn)羊駝、奶牛、肉雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全縣重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游觀光區(qū)。
2、臺(tái)安西部板塊（大麥科濕地經(jīng)濟(jì)區(qū)）。突出水鄉(xiāng)特色，深度挖掘漁業(yè)、稻米及礦泉水資源優(yōu)勢(shì)，做大水鄉(xiāng)新華品牌，做好“三水”文章，做強(qiáng)稻米產(chǎn)地和深加工基地，著力發(fā)展礦泉水、溫泉產(chǎn)業(yè)，搞好淡水魚、稻田蟹等淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)大麥科濕地開發(fā)，加快平洋古城建設(shè)，加速布局風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。打造水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
3、臺(tái)安東部板塊（遼河經(jīng)濟(jì)區(qū)）。農(nóng)業(yè)、旅游“雙核驅(qū)動(dòng)”。著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，深度推進(jìn)遼河臺(tái)安生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，依托福隆寺、張老道家宅等資源發(fā)展禪修旅游，發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。著力發(fā)展鴨鵝產(chǎn)業(yè)，壯大鴨鵝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)鴨鵝產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，鞏固和提升草莓、蔬菜、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。打造農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、沈西工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)。
4、臺(tái)安南部板塊（渾河經(jīng)濟(jì)區(qū)）。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，依托華油石化、遼南燃料等企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)禾匯農(nóng)場工廠化蔬菜化育苗中心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)做大網(wǎng)紋瓜、綠茄、裸地菜、葡萄等特色農(nóng)業(yè)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將渾河經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為連接鞍山、盤錦、海城的重要節(jié)點(diǎn)。
5、臺(tái)安中部板塊（九股河經(jīng)濟(jì)區(qū)）。圍繞我縣城市總體規(guī)劃，提升縣城承載能力，加速縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加快縣城“北擴(kuò)西進(jìn)”步伐。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)精品示范小區(qū)，打造縣域發(fā)展綜合性中心。
（二）增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
牢固樹立工業(yè)立縣理念，堅(jiān)持“圍繞主業(yè)、做大總量、成龍配套、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展”的思路，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化存量與引進(jìn)增量并舉、做大總量與提升質(zhì)量并重,全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集群化、園區(qū)化、特色化、高端化、低碳化、品牌化發(fā)展。
1、著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造彩涂板、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、造紙、新能源五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一是提速打造彩涂板產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大金山、神龍騰達(dá)、鞍山拓普等龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)彩涂板企業(yè)及油漆、保溫材料、鋼構(gòu)等上下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品類型，引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，年產(chǎn)能達(dá)到600萬噸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成東北最大涂鍍板生產(chǎn)和研發(fā)基地。二是持續(xù)壯大化工產(chǎn)業(yè)集群。以遼寧緣泰、華油石化為龍頭，依托我縣的油氣資源，深度推進(jìn)與遼河油田的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)遼寧緣泰二期工程建設(shè)，發(fā)展壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，調(diào)整現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)布局，年產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，銷售收入達(dá)到150億，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及物流于一體的高標(biāo)準(zhǔn)化工產(chǎn)業(yè)園，努力打造化工產(chǎn)業(yè)集群。三是扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。以農(nóng)高區(qū)為主戰(zhàn)場，著力發(fā)展畜禽及水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、糧食果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大飲料、林木加工等領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向食品產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等高端化方向轉(zhuǎn)化，加快壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。四是著力培育造紙產(chǎn)業(yè)集群。以打造銷售收入超百億元造紙產(chǎn)業(yè)集群為長遠(yuǎn)目標(biāo)，扶持凱晟、綠納、瀚森等公司做大做強(qiáng)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到250萬噸，銷售收入超過50億，建成初具規(guī)模的省級(jí)造紙產(chǎn)業(yè)園。五是開發(fā)以金山生物柴油、興德化工碳微球?yàn)榇淼男履茉串a(chǎn)業(yè)園，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一個(gè)基地、二個(gè)中心”建設(shè)，逐步建成玉米播種、收獲機(jī)械制造基地。努力引進(jìn)一批輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)性大、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型、基地型、稅源型企業(yè)，著力培植一批以金山集團(tuán)、華油石化、鞍山神龍、遼寧安井等為代表的規(guī)模型、帶動(dòng)型、實(shí)力型本地龍頭企業(yè)，逐漸形成一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群、十家十億元企業(yè)、百家重點(diǎn)企業(yè)的格局，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力。
2、持續(xù)壯大三個(gè)開發(fā)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)高區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚引領(lǐng)作用，增強(qiáng)承載能力，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以彩涂板為主導(dǎo)，以精細(xì)化工、造紙為兩翼，加速建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊備的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到2020年，開發(fā)區(qū)實(shí)施面積18平方公里，入園項(xiàng)目達(dá)到300個(gè)，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到400億元。臺(tái)安農(nóng)高區(qū)以精品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流基地及生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)文化景區(qū)為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)，著力發(fā)展畜禽及水產(chǎn)品深加工、糧食果蔬精深加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)，確保安井食品年產(chǎn)10萬噸速凍調(diào)制食品、鞍山元首年產(chǎn)2.5萬噸雞蛋制品等項(xiàng)目全線投產(chǎn)，打造省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示中心。到2020年，農(nóng)高區(qū)實(shí)施面積達(dá)到10平方公里，入園企業(yè)達(dá)到100個(gè)，主營業(yè)務(wù)收入超過150億元。八角臺(tái)新城推進(jìn)“一心、一帶、三區(qū)”建設(shè)，即以打造縣城商業(yè)中心為目標(biāo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代溫泉度假發(fā)展區(qū)，持續(xù)提升省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，努力構(gòu)筑“產(chǎn)城一體”發(fā)展新格局。到2020年，主營業(yè)務(wù)收入要達(dá)到150億元。
3、實(shí)施“五大”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。貫徹落實(shí)“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)4.0領(lǐng)域布局和轉(zhuǎn)型步伐，大力引進(jìn)和應(yīng)用3D打印、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)新裝備，推動(dòng)裝備制造業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等融合發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)造紙、化工、耐火材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的跨越。二是實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。立足資源，突出特色，著力培育彩涂板、農(nóng)機(jī)等與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有差異性和互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略。借助豐富勞動(dòng)力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和六市環(huán)抱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪東北振興歷史機(jī)遇期，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)園區(qū)溢出的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，承接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。四是實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略。擴(kuò)大品牌帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域品牌塑造，積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，借船出海，借梯登高。五是實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能戰(zhàn)略。壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。堅(jiān)決禁止新上鋼鐵、電解鋁等過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，使空氣質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)綠色發(fā)展。
（三）推動(dòng)農(nóng)村改革新突破，開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面
以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、增長方式升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+金融”等新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)互通互融，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1、集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”原則，保障玉米、水稻等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在106萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到50萬噸。二是大力發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，培植蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物，重點(diǎn)推進(jìn)紅樹莓、網(wǎng)紋瓜、草莓、榛子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造以西平林場為中心的省級(jí)寒富蘋果基地示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)5000畝以上連片設(shè)施種植業(yè)小區(qū)10個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持一業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)集群原則，堅(jiān)持一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)或多鎮(zhèn)一業(yè)，合理布局、相對(duì)集中、形成規(guī)模、配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，著力培育京沈高速公路、沈盤公路、鞍羊公路沿線三個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，將臺(tái)安培育成為全省重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，用工業(yè)理念來謀劃農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施型、加工型、外向型、都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是突出抓好“一縣一業(yè)”建設(shè)，創(chuàng)建東北清真食品加工基地。推動(dòng)六和、星奧、安井、九股河、英達(dá)禽羽等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)特色明顯、有示范帶動(dòng)能力的合作社，積極推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)、加、銷一體化建設(shè)，提高精深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做大鴨鵝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“全國鴨鵝第一縣”。二是發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級(jí)版。進(jìn)一步壯大蘋果、草莓、生豬、蔬菜、淡水魚及稻田蟹等產(chǎn)業(yè)，加快“企超”、“農(nóng)超”、“企企”對(duì)接，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、高端產(chǎn)品催化、知名品牌打造等一系列扶持措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。傾力發(fā)展大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)經(jīng)營模式，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，農(nóng)民合作社、小微企業(yè)為骨干，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，集利益聯(lián)結(jié)、要素融合、互助共贏、聯(lián)合發(fā)展為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，形成集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游、文化互為一體、互為融合、互為促進(jìn)的縱向一體化的農(nóng)事產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。重點(diǎn)培植安井食品、九股河食品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，形成較為完整的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)60家，產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到60萬畝。三是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。大力推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)品牌培育工作，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量全程監(jiān)管，多渠道拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的出口之路，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)。到2020年農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到200個(gè)，省級(jí)知名品牌15個(gè)，市級(jí)知名品牌50個(gè)，努力打造國家級(jí)農(nóng)業(yè)知名品牌。
3、探索農(nóng)業(yè)多元發(fā)展，開發(fā)現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+金融”等新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園等多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向“中小農(nóng)場+機(jī)械化+產(chǎn)業(yè)多元+集約經(jīng)營+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代發(fā)展之路邁進(jìn)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)+旅游，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)旅游為撬動(dòng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，推動(dòng)“全產(chǎn)業(yè)鏈融合”和“大旅游”概念相結(jié)合的“特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+田園度假+農(nóng)業(yè)觀光”為主的農(nóng)業(yè)旅游模式。二是努力發(fā)展農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)地產(chǎn)。讓休閑農(nóng)業(yè)同房地產(chǎn)業(yè)嫁接、融合，推動(dòng)以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)的地產(chǎn)開發(fā)、以農(nóng)業(yè)觀光園為依托的地產(chǎn)開發(fā)、以景區(qū)為依托的地產(chǎn)開發(fā)、以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)新村及農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)，搞觀光地產(chǎn)，建農(nóng)民別墅區(qū)、周末別墅，繁榮特色鄉(xiāng)村地產(chǎn)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)+金融，搭建農(nóng)業(yè)金融對(duì)接平臺(tái)。建立健全政銀保農(nóng)長效對(duì)接工作機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融，加大金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力度，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高涉農(nóng)貸款比例，深化農(nóng)村信用社改革，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。四是構(gòu)建多元化、多層次、多形式經(jīng)營體系，著力打造農(nóng)業(yè)莊園。以達(dá)牛、黃沙農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、承包大戶、農(nóng)業(yè)莊園等經(jīng)營聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)資源，對(duì)農(nóng)業(yè)莊園進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、多元發(fā)展，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜果則果，宜游則游，采取一業(yè)為主、多業(yè)并舉的開發(fā)模式，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)莊園產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
4、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革，加快土地流轉(zhuǎn)，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，大力推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極培育農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)筑完善的河流防洪工程體系，加大大河險(xiǎn)工治理力度，全面提升中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施遼繞運(yùn)河河道治理等13項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，更新改造偏養(yǎng)子等25座排（灌）水站。營造人工防護(hù)林1萬畝、經(jīng)濟(jì)林1.5萬畝。解決農(nóng)村6萬人飲水安全問題。三是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加大農(nóng)技服務(wù)，因地制宜引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推廣優(yōu)型日光溫室建造工廠化育苗技術(shù)、玉米機(jī)播機(jī)收及免耕播種等農(nóng)業(yè)技術(shù)。
（四）打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)
把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，特別重視依托工業(yè)化、
城鎮(zhèn)化過程來推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和“倍增計(jì)劃”戰(zhàn)略，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)體系，將第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和新引擎。
1、著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到“十三五”末期構(gòu)建起以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、基地和骨干企業(yè)為依托，與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
現(xiàn)代物流業(yè)：以“兩區(qū)一城”為基礎(chǔ)，以八角臺(tái)新城為核心，以縣內(nèi)主要交通干道、高速公路、鐵路貨運(yùn)專線、特色產(chǎn)品區(qū)域?yàn)橐劳?，集聚整合現(xiàn)有傳統(tǒng)物流資源，大力引進(jìn)和培育第三方物流，建設(shè)具有臺(tái)安特色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系。做大做強(qiáng)2個(gè)省級(jí)冷鏈物流企業(yè)、1個(gè)市級(jí)集商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)于一體的物流企業(yè)、3個(gè)縣級(jí)商貿(mào)物流配送中心，培育完善業(yè)態(tài)復(fù)合、功能兼容的新型商貿(mào)物流園區(qū)、公路物流基地和鐵路物流基地。建成營口港臺(tái)安陸港。
科技服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展信息技術(shù)和科技服務(wù)業(yè)，加快智慧城市建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，加快發(fā)展智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)建立設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，到2020年建成5個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)扶持15個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，建設(shè)4個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)化、共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺(tái)。
電子商務(wù)業(yè)：促進(jìn)電子商務(wù)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速成長，以遼寧雙強(qiáng)塑膠科技、臺(tái)安鑫華科技、鞍山恒速物流和金色谷農(nóng)資超市等省級(jí)綜合試點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，積極培育引進(jìn)電商企業(yè)，加速構(gòu)建農(nóng)村電商物流信息互聯(lián)交互平臺(tái)，全力推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，廣泛推廣電子商務(wù)交易方式，提高電子商務(wù)交易份額。到2020年網(wǎng)上交易額突破100億元。
金融服務(wù)業(yè)：積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，健全融資擔(dān)保體系，促進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行做大做強(qiáng)，推進(jìn)股份公司上市步伐，加快發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)金融要素集聚能力進(jìn)一步提升，努力把我縣建設(shè)成金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運(yùn)行的安全區(qū)。到2020年全縣融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保放大倍數(shù)超過5倍。發(fā)展注冊(cè)資本金2億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，引進(jìn)民營銀行，實(shí)現(xiàn)股份制企業(yè)掛牌上市2家以上，中小微及科技企業(yè)展示掛牌8家。
2、促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，打造更具先進(jìn)性、高附加值、高層次、知識(shí)型的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有大企業(yè)，做強(qiáng)做大重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮出熱點(diǎn)輻射作用，撬動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉長商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)生產(chǎn)鏈條，優(yōu)化商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)空間區(qū)位布局，以城市綜合體、商業(yè)街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)由服務(wù)本地為主向服務(wù)區(qū)域?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)變。推進(jìn)北外環(huán)路商業(yè)帶開發(fā)、溫泉度假休閑商圈、汽車商貿(mào)城、恒速物流中心二期、臺(tái)安鐵路物流園區(qū)、金山·都市匯二期城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)花鳥魚交易市場、二手車市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場、人才勞務(wù)市場、家居裝飾材料市場、農(nóng)機(jī)具交易市場、柳編手工藝品市場、廢舊物資市場、新開農(nóng)特產(chǎn)品一條街、西平果蔬市場、高力房宏源蔬菜批發(fā)市場等一批專業(yè)交易市場。加快批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)、餐飲、中介、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)型消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3、持續(xù)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成撬動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新支點(diǎn)。壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年康復(fù)護(hù)理業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)、老年文化娛樂業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)、老年咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保健、療養(yǎng)、康復(fù)、休閑、養(yǎng)生等企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)敬老院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，加快建立縣、鎮(zhèn)（場、街道）和社區(qū)居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)5個(gè)，全縣社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人25—30張。全面發(fā)展“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、上門服務(wù)、義工援助、鄰里互助、精神慰藉”六位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。
培育縣域經(jīng)濟(jì)新支柱，舉全縣之力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的核心和支柱產(chǎn)業(yè)來培育和打造，立足“京畿后苑、遼畔明珠、少帥故里、濕地綠都”的節(jié)點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，緊扣“挖掘歷史底蘊(yùn)、深化人文內(nèi)涵、打造自然風(fēng)光、改善軟硬環(huán)境、提升品牌價(jià)值”的發(fā)展思路，盯住旅游者吃、住、行、游、購、娛六要素集合，采取公司化運(yùn)作模式，發(fā)展紅色游、歷史文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、都市休閑游等，推進(jìn)盤臺(tái)旅游一體化，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施全域化旅游戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“大旅游”體系，傾力打造都市休閑旅游目的地和“慢生活”體驗(yàn)區(qū)。
1、推進(jìn)“盤臺(tái)旅游一體化”。按照主動(dòng)融入、順勢(shì)而為、借力發(fā)威、借船出海、資源互補(bǔ)、互惠多贏的原則，將臺(tái)安的濕地、張學(xué)良出生地、少帥陵、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游等旅游資源全域化融入盤錦，延長旅游線路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)縱深，拓展地域文化，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，帶動(dòng)餐飲服務(wù)、特色地產(chǎn)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)態(tài)發(fā)展。采取公司化運(yùn)作模式，升級(jí)我縣旅游資源開發(fā)。深度挖掘西平森林公園、少帥陵、張學(xué)良出生地、大麥科濕地等一體化旅游資源，營造花海、果林、濕地、生態(tài)長廊等美麗景觀，將北部板塊的臺(tái)安西北部文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部板塊的大麥科濕地、東部板塊的遼河生態(tài)文化旅游區(qū)及宗教旅游經(jīng)濟(jì)圈打造成臺(tái)安聯(lián)合互動(dòng)的旅游紐帶，做長、做全、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
2、深度推進(jìn)遼河文旅區(qū)建設(shè)。以建設(shè)全國大河風(fēng)景旅游示范基地為目標(biāo)，全力推進(jìn)遼河沿線生態(tài)景觀、人文景觀和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，打造集文化、旅游、休閑、娛樂、度假、運(yùn)動(dòng)及會(huì)議為一體的綜合旅游度假區(qū)。實(shí)施民俗體驗(yàn)區(qū)、親水游樂區(qū)、景觀游覽區(qū)和濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)等6大功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)和完善萬畝森林浴場、灘地植物園、水上樂園、張荒古渡等旅游設(shè)施，加快光伏農(nóng)業(yè)科技大棚示范項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等項(xiàng)目綜合開發(fā)，打造國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)濕地公園。
3、打造大麥科濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。依托大麥科濕地保護(hù)區(qū)，全面抓好自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游開發(fā)，修建人工近自然濕地凈化區(qū)、濕地休閑度假區(qū)等八大功能區(qū)，引進(jìn)農(nóng)民別墅、生態(tài)休閑度假酒店等項(xiàng)目，打造國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)平洋濕地古城。發(fā)揮盤錦八一水庫、大麥科濕地、新華優(yōu)質(zhì)礦泉溫泉水等資源優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)平洋城堡、烽火臺(tái)、古建筑一條街等設(shè)施，開發(fā)溫泉休閑度假村、油田采風(fēng)區(qū)、濕地觀光區(qū)、農(nóng)家樂采摘區(qū)、淡水養(yǎng)殖捕撈體驗(yàn)區(qū)、畫家村、大明潭、明長城、老爺廟等景觀，打造“盤臺(tái)旅游一體化”的最佳結(jié)合點(diǎn)，建成集文化、度假、休閑、娛樂、養(yǎng)老、康復(fù)為一體的綜合旅游區(qū)。
整體開發(fā)漢卿百年歷史文化展示園。深入挖掘“老北風(fēng)”等綠林文化資源，圍繞張學(xué)良出生地紀(jì)念館，整村推進(jìn)，開發(fā)建設(shè)漢卿歷史文化展示園，多層次展示張學(xué)良將軍的生平事跡，全方位重現(xiàn)民國時(shí)期東北軍歷史場景，讓游客穿越到民國時(shí)期，切身感受東北軍歷史，為臺(tái)安歷史文化旅游增加新亮點(diǎn)。整合西平省級(jí)森林公園、張學(xué)良出生地、少帥陵等旅游資源，謀劃建設(shè)綠林文化影視城，建設(shè)西平森林公園—少帥陵—萬福寺—賈臺(tái)遺址文化主題公園—乾陽宮道觀—萬千百工程（萬畝寒富蘋果采摘園、千畝榛子園、百畝垂釣園、五彩莊園農(nóng)家樂）—張學(xué)良出生地—龍湖溫泉度假村“八點(diǎn)一線”的臺(tái)安西北部文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造集文化游、紅色游、宗教游、生態(tài)游、養(yǎng)生游為一體的區(qū)域旅游新亮點(diǎn)。
5、構(gòu)建宗教旅游經(jīng)濟(jì)圈。充分依托和利用“遼海地區(qū)知名宗教旅游景點(diǎn)”福隆寺等資源，以景觀改造為基礎(chǔ)，以文化展演為載體，以宗教儀式為亮點(diǎn)，以靈活多樣的表現(xiàn)方式向游客充分展現(xiàn)特有的宗教文化魅力，打造以福隆寺、萬福寺、天化寺、張老道家宅、乾陽宮道觀等宗教文化為主題的宗教旅游經(jīng)濟(jì)圈。通過BOT、TOT等形式引進(jìn)外來資金，開發(fā)張老道家宅、乾陽宮道觀等宗教旅游資源，擴(kuò)建、做大寺廟，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞寺廟、古跡，舉辦廟會(huì)和佛祖誕辰，豐富人文旅游內(nèi)涵。規(guī)劃建設(shè)宗教商品一條街等配套設(shè)施，逐步發(fā)展宗教旅游地產(chǎn)。
6、大力發(fā)展都市型休閑旅游。大力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+生態(tài)”、“旅游+禪修”、“旅游+養(yǎng)老”等多種模式，深度挖掘“旅游+”的衍生旅游資源。構(gòu)建“環(huán)形”加“放射”的網(wǎng)絡(luò)化旅游通道，打造富有地域文化特色的旅游商品和傳統(tǒng)美食，以自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化傳承、觀光、度假、休閑、購物、采摘等多形式、多內(nèi)容開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，因地制宜、突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)支持西平林場、洪家農(nóng)牧場、新開河鎮(zhèn)、黃沙坨鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)、新華農(nóng)場等示范先行，打造一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。到2020年，全縣所有成建制的鎮(zhèn)場全部成為旅游名鎮(zhèn)，打造星級(jí)旅游名村50個(gè)以上，新增20個(gè)休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園、星級(jí)農(nóng)家樂500戶以上。
（六）推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持“特色化”城市發(fā)展取向，突出“現(xiàn)代化”城市發(fā)展內(nèi)涵，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)型”城市發(fā)展框架，形成“田園式”城市發(fā)展風(fēng)貌，構(gòu)筑“532”的縣域城鎮(zhèn)體系（全力構(gòu)筑渾河經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河經(jīng)濟(jì)區(qū)、大麥科濕地經(jīng)濟(jì)區(qū)、繞陽河經(jīng)濟(jì)區(qū)和九股河經(jīng)濟(jì)區(qū)五大板塊，壯大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)高區(qū)和八角臺(tái)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造遼河文旅區(qū)、大麥科濕地兩個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈），努力把臺(tái)安建設(shè)成為城市與鄉(xiāng)村相得益彰、歷史與現(xiàn)代交相輝映、發(fā)展與共享互促共進(jìn)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化田園城市。
1、新區(qū)開發(fā)與老城改造并舉，力推縣城擴(kuò)容提質(zhì)。圍繞雙“三十”目標(biāo)，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市面貌，拓展城市發(fā)展空間，創(chuàng)建規(guī)劃領(lǐng)先、設(shè)施完善、管理精細(xì)的現(xiàn)代城市，把臺(tái)安縣城建成小而精、秀而美的田園城市。一是構(gòu)建“一軸、兩區(qū)、三帶、四心”的城市發(fā)展格局。以南、北繁榮街為城區(qū)主軸線，建設(shè)城區(qū)西部工業(yè)園區(qū)和城區(qū)東部農(nóng)高區(qū)，綠化、美化、亮化、凈化貫穿城區(qū)南北的九股河、老邊溝、勝利排干三條河流景觀帶，加速打造南部居住中心、北部行政中心、中部商業(yè)中心和西部工業(yè)中心，并推進(jìn)八角臺(tái)新城向核心功能區(qū)發(fā)展。二是繼續(xù)加快城市“北擴(kuò)西進(jìn)”進(jìn)程?！氨睌U(kuò)”即擴(kuò)張建設(shè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)市場、銀行、學(xué)校、大型幼兒園等公用服務(wù)設(shè)施；“西進(jìn)”即高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。著力實(shí)施棚戶區(qū)改造，合理布局、有序開發(fā)一批具有現(xiàn)代城市風(fēng)貌的中高檔住宅小區(qū)。加快老城區(qū)房屋征收進(jìn)度，推進(jìn)老城區(qū)內(nèi)部工業(yè)企業(yè)搬遷改建，完成工人村、潘屯等地塊開發(fā)建設(shè)，消滅城中村。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城市人口達(dá)到15萬人。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域承載能力。加速建設(shè)鞍臺(tái)高速、臺(tái)黑高速、火渤貨運(yùn)鐵路臺(tái)安物流分撥中心，北外環(huán)路延伸至沈盤線，縣級(jí)以上公路新建、改建140公里，農(nóng)村公路新建440公里、改造900公里以上，加速城際互聯(lián)互通和大旅游產(chǎn)業(yè)等公路項(xiàng)目建設(shè)，逐年完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，形成以臺(tái)安客運(yùn)站、火車站、鐵路貨運(yùn)站為客貨站場總樞紐，以秦沈鐵路、京哈高速公路、沈西工業(yè)走廊貨運(yùn)專線及國道、省道為主干，縣鄉(xiāng)公路為骨架，村村通道路為脈絡(luò)，覆蓋全縣城鄉(xiāng)的快速便捷、四通八達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)縣城新開路、前進(jìn)路工程，紅旗路向東西兩側(cè)延伸、東市路與新區(qū)聯(lián)接等道路建設(shè)，擴(kuò)建八角臺(tái)公園，建設(shè)縣城第二水源地工程，加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)、供水及公用設(shè)施建設(shè)，加快主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，實(shí)施垃圾處理場二期工程，加速推進(jìn)縣城北外環(huán)路建設(shè)及商業(yè)帶開發(fā)，建設(shè)城市外環(huán)路25公里，整修城區(qū)道路20公里，鋪設(shè)配水管網(wǎng)20公里，新建和改造供熱管網(wǎng)35公里，鋪設(shè)燃?xì)夤芫€18.5公里，擬建汽車加氣站10座，加強(qiáng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等建設(shè)，精心打造生態(tài)文明新城。到2020年末，城區(qū)日供水能力達(dá)到5萬噸，90%居民住宅樓燃?xì)馊霊?，城市燃?xì)夤艿拦┙o率達(dá)90%。
3、促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加速形成縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)場—中心村梯次有序的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。在增強(qiáng)臺(tái)安縣城的承載力、聚集力和輻射力同時(shí)，培育黃沙坨鎮(zhèn)、高力房鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)、桑林鎮(zhèn)、富家鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和節(jié)點(diǎn)作用，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水、供熱、垃圾處理、污水處理、文化健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，興建桑林、新開河鎮(zhèn)等8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和高力房、富家、達(dá)牛鎮(zhèn)等7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。興建高力房商貿(mào)中心等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能城市綜合體，逐步改變鎮(zhèn)場“一條街”現(xiàn)象，構(gòu)建鎮(zhèn)場“井’字街的發(fā)展新格局，著力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。以創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，完成全縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村危房改造，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，在全縣逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三位一體的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中處理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)一批具有特色的宜居鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村。使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)村交通物流更加便捷，農(nóng)村觀光游樂更具特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到“十三五”末期城鄉(xiāng)基本形成居住舒適、出行便捷、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、安全穩(wěn)定的宜人宜居環(huán)境。
4、推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。從支撐房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展、緩解企業(yè)特別是“兩區(qū)一城”企業(yè)用工難、擴(kuò)大就業(yè)角度出發(fā)，按照“織好網(wǎng)、?；尽⒍底〉住币?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)、義務(wù)教育及職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，在房產(chǎn)、稅收、入學(xué)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)，加快農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)及縣城集聚轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，采取“遷村騰地、村屯集并”方式，實(shí)現(xiàn)“騰村建區(qū)”，逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合。力爭每年轉(zhuǎn)移人口1-1.5萬人、3000-4000戶。
（七）按照改革開放新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,不斷拓展廣度和深度，挖掘經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)新活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長潛力，努力改善投資環(huán)境，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
1、全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是推進(jìn)行政體制改革，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，完善網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行“兩區(qū)一城”體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。二是深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。三是深化投融資體制改革，創(chuàng)新政府融資思路。加速國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。拓寬中小微企業(yè)多元化融資渠道，通過孵化企業(yè)上市、跨界引流資金、助推企業(yè)發(fā)債等多種方式積極對(duì)接多層次資本市場，通過“企企”對(duì)接、“企銀”對(duì)接、“企超”對(duì)接等方式搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭的規(guī)模和實(shí)力。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。
2、積極實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。以全球視野、雙向思維推動(dòng)開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)引資、引技、引智的有機(jī)結(jié)合，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加大招商引資力度，按照“大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞彩涂板產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、板塊經(jīng)濟(jì)、旅游觀光、新城新市鎮(zhèn)等主題，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、主題概念招商等多種模式并舉，全力以赴招引龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目。針對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引為其配套的上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接，構(gòu)筑競爭力強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，力爭引進(jìn)10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上。積極開拓新興國際市場，按照重點(diǎn)突破、多元開發(fā)、全面開拓的方針，開拓國際市場，在繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、東亞、東南亞市場的同時(shí)，努力拓展歐美、非洲等新興市場。持續(xù)壯大手工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力把臺(tái)安建設(shè)成為知名的手工藝品基地。
3、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，積極發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持電子商務(wù)向基層延伸、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，加大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類資源利用現(xiàn)有“兩區(qū)一城”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和我縣的資源稟賦，投資建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)利用閑置廠房、場地和樓宇建立中小微企業(yè)孵化器，為創(chuàng)業(yè)者提供一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。堅(jiān)持“培優(yōu)扶強(qiáng)，質(zhì)效并舉”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提升民營企業(yè)的質(zhì)量，壯大民營企業(yè)的規(guī)模，重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭型重點(diǎn)民營企業(yè)和中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，支持民營企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)。力爭“十三五”期間培育創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到30家。減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)體審批事項(xiàng)，釋放民間資本潛力，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。幫助民營企業(yè)解決融資難問題，緩解資金短缺困難。積極引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)合作、開拓市場，提升發(fā)展水平；著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長7%，稅金年均增長6%，民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)5.9萬人，年均增長6%以上。
（八）打造生態(tài)文明新常態(tài)，締造天藍(lán)地綠水清宜居環(huán)境
以“天藍(lán)地綠水清美好宜居家園”為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣為載體，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)深入開展，推動(dòng)我縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。努力締造天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境，傾力打造讓本地人自豪、外來人向往的秀美城市和田園鄉(xiāng)村。
1、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”。堅(jiān)持節(jié)能減排，有序關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，抓好工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、行政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推行閉路循環(huán)用水、廢水回用、中水回用等節(jié)水技術(shù)，大力推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)技能技術(shù)改造。圍繞構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效、生態(tài)的綠色工業(yè)體系，大力培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⒄託獾瓤稍偕茉?，加快歌美颯風(fēng)電場、昌盛日電太陽能發(fā)電、華能風(fēng)電場等項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用。
2、實(shí)施藍(lán)天碧水綠地工程，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。加大水資源、林業(yè)資源和土地資源開發(fā)保護(hù)力度，改善自然生態(tài)環(huán)境。保障飲水安全，加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，強(qiáng)化縣城和農(nóng)村集中式飲用水源地污染防治和保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源水污染防治工作，繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)安縣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)污水處理廠建設(shè)?！笆濉蹦┢?，全縣地下水開采量要控制在2.85億立方米以內(nèi)，單位GDP用水量降低15%。堅(jiān)決堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，推行節(jié)約和集約用地，大力抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾，調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。耕地保有量不低于7.57萬公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6.74萬公頃。以加快建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持綠化與保護(hù)并重，實(shí)施大規(guī)模的村屯綠化、沙化治理等城鄉(xiāng)造林綠化工程，構(gòu)建西北部生態(tài)綠色屏障。到2020年森林資源總量達(dá)到120萬立方米，全縣道路、河流綠化率達(dá)到95%以上，治理水土流失面積500公頃，城區(qū)綠化面積達(dá)到225公頃，城區(qū)人均綠地面積15平方米。多措并舉，改善自然生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)控新建小型燃煤熱源，實(shí)施燃煤鍋爐除塵及綜合整治工程。大力發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)和無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈還田等綜合利用，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合利用、處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)?？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平，嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染，改善農(nóng)村整體衛(wèi)生條件。到2020年，主要污染物排放得到基本控制，小柳河水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，霧霾天氣減少，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
3、加強(qiáng)生態(tài)綜合整治，加速“兩型”社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)決摒棄把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的傳統(tǒng)思維，嚴(yán)守生態(tài)紅線，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式。全面節(jié)約和高效利用資源，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效能、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型，集中力量解決大氣污染、水污染、土壤污染等損害人民身體健康、影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加大小柳河治理，加強(qiáng)西平自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理，推進(jìn)大麥科省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)濕地恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施遼河流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，加快構(gòu)建宜居的生態(tài)格局，建立一批污水處理及綜合利用示范試點(diǎn)工程，集中治理一批環(huán)境問題最為突出的典型村莊，深入開展一批農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)生態(tài)示范網(wǎng)絡(luò)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，為城鄉(xiāng)居民提供天藍(lán)、地綠、水清、人和的生產(chǎn)生活環(huán)境，攜手共建生態(tài)良好的美好家園。
（九）順應(yīng)全縣人民新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
按照“以人為本”原則，加強(qiáng)和改善民生，不斷增強(qiáng)人民福祉，要著眼于解決人民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，健全完善基本公共服務(wù)體系和公共安全體系，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率96%以上。
2、健全社會(huì)保障體系，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立健全就業(yè)再就業(yè)、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)保險(xiǎn)制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立面向全體社會(huì)成員的生育津貼補(bǔ)貼制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)到0.6萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2萬人。完善失地農(nóng)民保障體系建設(shè)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善專項(xiàng)救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接配套措施，進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民和其他低收入者、弱勢(shì)群體的保護(hù)、保障及援助力度。有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小行業(yè)間收入差距，使社會(huì)各成員之間的收入差距控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)，推動(dòng)社會(huì)福利、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。多渠道籌資，不斷加大對(duì)老齡事業(yè)投入，逐步建立發(fā)展多元長效投入機(jī)制。全力以赴抓好精準(zhǔn)扶貧，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批”的思路，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等五項(xiàng)工程，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、各類扶貧試點(diǎn)等扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高救助水平，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力提高貧困地區(qū)群眾生活水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，到2020年減少貧困人口1.16萬人，徹底解決農(nóng)村貧困問題。實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全縣人民。
3、全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，積極發(fā)展學(xué)前教育，普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育，加強(qiáng)老年人教育，倡導(dǎo)終身教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)，推進(jìn)教育信息化，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，在優(yōu)化布局，整合資源，改善條件基礎(chǔ)上，擴(kuò)建增容，在新區(qū)新建一所九年一貫制寄宿制學(xué)校。易地新建臺(tái)安高中，興建臺(tái)安二高中綜合實(shí)驗(yàn)樓和藝體館，二高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)。爭創(chuàng)國家科技進(jìn)步縣，建設(shè)一批工程技術(shù)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器和特色產(chǎn)業(yè)化基地，爭取市級(jí)以上重大科技項(xiàng)目20項(xiàng)，建立市級(jí)以上示范基地10個(gè)，建設(shè)一個(gè)中心、兩個(gè)基地、四個(gè)示范園即臺(tái)安縣鴨鵝孵化工程技術(shù)中心、省級(jí)樹莓漿果種苗繁育基地和千畝富硒蘋果生產(chǎn)示范基地，樹莓、林果、花卉、稻米4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；爭取市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，引進(jìn)培育高層次人才和緊缺人才，積極引進(jìn)專業(yè)人才、技能人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六支人才隊(duì)伍”建設(shè)，創(chuàng)新黨管人才方式方法，加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。努力繁榮文化事業(yè)，實(shí)施公共文化服務(wù)、精品文化培育、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化體制改革六項(xiàng)工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)完善與鞏固提高，挖掘、扶植“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活動(dòng)和文化項(xiàng)目，加強(qiáng)廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化建設(shè)，培育一批高質(zhì)量的文化示范村、社區(qū)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷深化和豐富群眾文化體育活動(dòng)的內(nèi)涵。著力建設(shè)縣體育場、群眾健身廣場和農(nóng)村文體廣場，建設(shè)萬平的市民健身廣場3處。完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，全縣城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)光纖“村村通”、“組組通”，進(jìn)行縣廣播電視臺(tái)業(yè)務(wù)用房易地新建及電視發(fā)射塔移址。以發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為抓手，優(yōu)化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，努力提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。著力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院維修改擴(kuò)建工作，重點(diǎn)完成十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。改善婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，保障婦女兒童權(quán)益，關(guān)愛留守兒童。抓好疾病預(yù)防控制和地方病防治工作，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，探索建立和完善預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的保健服務(wù)體系。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。提高醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德、愛崗敬業(yè)精神、誠信為民服務(wù)理念和廉潔行醫(yī)意識(shí)，構(gòu)筑新型和諧醫(yī)患關(guān)系。
4、深入推進(jìn)平安縣建設(shè)，努力構(gòu)建和諧臺(tái)安。加快法治政府建設(shè)，堅(jiān)持職權(quán)法定，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，深入開展普法教育，完善防控體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)發(fā)展、管理社會(huì)和打擊違法犯罪能力，易地新建縣看守所、拘留所，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序，鞏固“無毒縣”和“平安縣”成果，保障人民安居樂業(yè)，持續(xù)提升人民群眾安全感。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治力度，最大限度減少事故發(fā)生，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)妥善解決群眾合理訴求，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系。抓好人民群眾關(guān)心的食品藥品安全、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法司法、征地拆遷等突出問題，提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力構(gòu)建“富美和諧、開放包容、生態(tài)宜居、幸福平安”臺(tái)安。
四、保障措施
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖任重道遠(yuǎn)，需要全縣上下萬眾一心，凝心聚力，奮力拼搏，采取有效措施，保證各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，立足科學(xué)發(fā)展，把握工作大局，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立分工責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極因素，集中全縣上下的智慧和力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、社會(huì)廣泛參與的工作格局，形成職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機(jī)制。
（二）制定配套措施，有效落實(shí)規(guī)劃
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、財(cái)政、價(jià)格等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是搞好年度規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。三是各部門、各鎮(zhèn)場街道要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的配套措施和相關(guān)政策，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，引導(dǎo)社會(huì)資源流向和市場主體行為，把握規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，保障公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)完成，確保規(guī)劃有效實(shí)施。四是切實(shí)加強(qiáng)各地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間，以及各規(guī)劃之間的銜接平衡，在規(guī)劃要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序建設(shè)上科學(xué)合理，提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
（三）拓寬投融資渠道，組織實(shí)施重大項(xiàng)目
以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，集中力量辦大事，推動(dòng)重大工程實(shí)施。建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長效機(jī)制，集中謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，讓人民群眾得到更多更好的實(shí)惠，分享更多的發(fā)展改革成果。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算和政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴(kuò)大內(nèi)聯(lián)外引，推動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
本《綱要》審議批準(zhǔn)后，各部門要自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合本部門職責(zé)落實(shí)《綱要》提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，定期向縣政府匯報(bào)，必要時(shí)縣政府向縣委匯報(bào)，向人大常委會(huì)報(bào)告，向縣政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。建立健全重大戰(zhàn)略問題跟進(jìn)研究機(jī)制，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索解決問題的新思路、新機(jī)制、新辦法。組織對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，保持規(guī)劃的連續(xù)性。建立工作任務(wù)分解制度，對(duì)《綱要》提出的主要任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行分解，明確責(zé)任、目標(biāo)和時(shí)限，健全考核評(píng)議辦法，切實(shí)把《綱要》的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
縣十七屆人大四次會(huì)議秘書處
2015年12月28日