各鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)林牧場(chǎng)，街道辦事處，各派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《臺(tái)安縣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
臺(tái)安縣人民政府辦公室
2017年3月21日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
臺(tái)安縣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)主體抽查工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（鞍政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)）及商事登記制度改革的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 對(duì)在我縣行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織及規(guī)章以上確定的行政委托組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政執(zhí)法檢查適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取一定比例的市場(chǎng)主體，隨機(jī)選派的檢查人員，依照法定職責(zé)對(duì)被抽查市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)公布抽查檢查情況和處理結(jié)果的活動(dòng)。
第四條 對(duì)市場(chǎng)主體的抽查要遵循合法、公正、公開(kāi)和隨機(jī)的原則?！ ?br/> 第五條 對(duì)市場(chǎng)主體的檢查要按照法定程序進(jìn)行，文明執(zhí)法，檢查活動(dòng)不得妨礙市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第六條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)要在2016年內(nèi)達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的100%，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)50％以上，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第二章 工作機(jī)制
第七條 行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本級(jí)政府公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本部門依法要實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，確定抽查方式和抽查頻次等內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站向社會(huì)公示。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第八條 行政機(jī)關(guān)要建立市場(chǎng)主體庫(kù)。按照行政區(qū)域，明確檢查對(duì)象范圍，建立市場(chǎng)主體庫(kù)，列入隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫(kù)的企業(yè)可以按照行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)和“經(jīng)營(yíng)異常名錄管理”等級(jí)進(jìn)行標(biāo)注管理，并可以根據(jù)不同的標(biāo)注級(jí)別確定抽查比例和頻次。市場(chǎng)主體名錄庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，至少每年更新一次。
第九條 行政機(jī)關(guān)要建立隨機(jī)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，名錄庫(kù)的人員要具備行政執(zhí)法資格。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的檢查工作，可以根據(jù)專業(yè)要求設(shè)立子名錄庫(kù)或分名錄庫(kù)，設(shè)定類別條件選擇被檢查對(duì)象，同時(shí)確定專業(yè)執(zhí)法人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要及時(shí)根據(jù)人員調(diào)整或行政執(zhí)法證變化情況調(diào)整更新。
第十條 建立“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)，根據(jù)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的匯總信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員、抽查對(duì)象的各種分類檢索、事項(xiàng)檢索等條件分類組合、隨機(jī)抽取，滿足行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查、定向和不定向檢查等使用要求，并自動(dòng)生成記錄，實(shí)現(xiàn)全程留痕跡，責(zé)任可追溯。
第三章 隨機(jī)抽查的實(shí)施
第十一條 采用“雙隨機(jī)”方式確定檢查對(duì)象，要通過(guò)“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中按照“定向抽查”或“不定向抽查”隨機(jī)確定待查對(duì)象。一個(gè)年度內(nèi)，對(duì)于已經(jīng)抽查過(guò)的對(duì)象，不再列為下一輪隨機(jī)檢查對(duì)象。
第十二條 采用“雙隨機(jī)”方式確定執(zhí)法檢查人員，要根據(jù)行政隸屬、職能和工作職責(zé)，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中通過(guò)“雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)隨機(jī)抽取相應(yīng)執(zhí)法人員，如遇被抽取的執(zhí)法人員因不可抗力等因素?zé)o法履行職責(zé)的，要再行隨機(jī)抽取遞補(bǔ)。
第十三條 對(duì)上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查及受理投訴舉報(bào)等市場(chǎng)主體已經(jīng)明確的監(jiān)督檢查，要采取隨機(jī)選派的方式確定執(zhí)法人員。
第十四條 “雙隨機(jī)”抽查至少要由2名持有行政執(zhí)法證件人員組成。在隨機(jī)抽選現(xiàn)場(chǎng)要有本部門副職領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察人員見(jiàn)證。
第四章 檢查的內(nèi)容和方式
第十五條 檢查的方式要以實(shí)地檢查為主，并結(jié)合利用書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。
第十六條 檢查時(shí)要按照檢查事項(xiàng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為是否合法，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要時(shí)可對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。對(duì)“經(jīng)營(yíng)異常名錄管理”的市場(chǎng)主體，還要就市場(chǎng)主體原違法記錄行為是否改正、是否存在其他違法行為進(jìn)行檢查。
第十七條 行政機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展檢查，市場(chǎng)主體要積極配合、接受詢問(wèn)調(diào)查、如實(shí)反映情況，按照要求提供相關(guān)材料。
市場(chǎng)主體拒絕監(jiān)督檢查或在接受監(jiān)督檢查過(guò)程中弄虛作假的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理，并在政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第十八條 檢查中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體要取得許可（批準(zhǔn)）而未取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件），擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法處理。
檢查中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體存在安全生產(chǎn)隱患，要立即責(zé)令整改。
檢查中發(fā)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)異常名錄管理”類企業(yè)與原違法記錄相關(guān)的行為仍未整改的，要依法從重處理。
第十九條 檢查人員要填寫實(shí)地核查記錄表，如實(shí)記錄核查情況，并由市場(chǎng)主體確認(rèn)（法定代表人或授權(quán)委托人簽字或蓋章）。市場(chǎng)主體拒絕確認(rèn)的，檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員進(jìn)行見(jiàn)證。
檢查時(shí)要形成檢查報(bào)告，檢查報(bào)告要包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)及處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。
第五章 檢查結(jié)果的處理
第二十條 檢查時(shí)不能在規(guī)定期限內(nèi)得出檢查結(jié)果，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日形成檢查結(jié)果。
第二十一條 檢查人員對(duì)形成的檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)要將檢查情況、處理結(jié)果在檢查結(jié)束后15日內(nèi)在政府網(wǎng)站或本單位網(wǎng)站上公示，并通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
行政機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單情形的，要依法列入嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體名單并向社會(huì)公示。
第二十三條 檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法線索，要及時(shí)移交有管轄權(quán)的責(zé)任部門處理。
第二十四條 市場(chǎng)主體具有下列行為的，要加強(qiáng)抽查頻次，加大檢查力度。
?。ㄒ唬┥婕肮舶踩驀?guó)家嚴(yán)格管制行業(yè)、物品的；
（二）有嚴(yán)重違法紀(jì)錄的；
（三）列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有失信行為記錄的；
?。ㄋ模┥鐣?huì)關(guān)注度高，投訴舉報(bào)多的；
（五）拒絕接受檢查或隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；
?。ㄎ澹┢渌斜匾哟蠊芾砹Χ惹樾蔚?。
第二十五條 對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好的市場(chǎng)主體行政機(jī)關(guān)可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。
第六章 法律責(zé)任
第二十六條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。
?。ㄒ唬┻`反法定程序的；
?。ǘ┏交?yàn)E用法定職權(quán)的；
?。ㄈ┻`法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；
?。ㄋ模┎宦男蟹ǘ氊?zé)的；
?。ㄎ澹┢渌`法行為。
第七章 附則
第二十七條 行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。本單位所有執(zhí)法人員要在2017年年底前全面掌握本部門檢查業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全能型。
第二十八條 縣本級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本細(xì)則制定本部門的實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公示。本細(xì)則自下發(fā)之日起施行。