鞍政辦發(fā)〔2017〕18號
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
為加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，鼓勵社會各界興辦眾創(chuàng)、眾包、眾扶空間，創(chuàng)辦智谷空間、創(chuàng)客空間等一批新型孵化器，吸引集聚高端人才、資本等要素資源，根據(jù)市委、市政府工作統(tǒng)一部署，結合鞍山實際，經(jīng)研究論證，現(xiàn)就“創(chuàng)谷”工作提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，強力推進萬眾創(chuàng)新。突出創(chuàng)新驅動，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領產(chǎn)業(yè)升級之路，使創(chuàng)谷成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善，創(chuàng)新人才大量集聚，創(chuàng)新型領軍企業(yè)和創(chuàng)新型研發(fā)機構不斷涌現(xiàn)的更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體。
二、任務目標
到2020年，在全市建成10個以上“創(chuàng)谷”。充分利用我市《關于實施人才引領的若干政策》”和《鞍山市關于發(fā)展“金融+”的實施意見》等相關政策，以國際化的視野，圍繞“創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)富”，吸引國內(nèi)外的專業(yè)機構，積極打造眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)客群體，孵化科技企業(yè)，為培育科技小巨人企業(yè)打好基礎。將“創(chuàng)谷”建設成為創(chuàng)新人才的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構調整的前沿帶，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匯集地，使鞍山成為全國具有影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
2017年，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)確定引入“創(chuàng)谷”的建設主體，由“創(chuàng)谷”的建設主體制定建設方案并實施。導入各類眾創(chuàng)平臺，不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，每一個“創(chuàng)谷”要初步具備功能。
三、建設運營
1．規(guī)劃主體：各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)為規(guī)劃主體，統(tǒng)一規(guī)劃。
2．建設主體：面向國內(nèi)外引入專業(yè)機構、民營企業(yè)、社會資本參與“創(chuàng)谷”建設。
3．運營方式：按照政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理的原則，由專業(yè)機構經(jīng)營管理。
4．建設空間：可以充分利用閑置的樓宇和舊廠區(qū)，垂直引入專業(yè)機構，導入各類眾創(chuàng)平臺。
5．產(chǎn)業(yè)定位：可圍繞新材料、新一代信息技術、激光技術、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，也可以結合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，自主定位。
四、服務體系
為“創(chuàng)谷”提供全方位的優(yōu)質服務。著眼全球化、堅持高標準，通過打造各類服務平臺，創(chuàng)新服務模式，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
1.孵化服務平臺：構建面向人人的眾創(chuàng)空間，打造科技企業(yè)孵化器、加速器等鏈條化的眾創(chuàng)孵化載體，提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)載體服務。
2.企業(yè)服務平臺：提供工商、財務等“基礎服務”；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等平臺，為資本與知本、投資人與創(chuàng)業(yè)者提供“精準服務”；提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測等“深度服務”。
3.科技創(chuàng)新平臺：打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)學研合作等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大的技術支撐。
4.金融服務平臺：充分利用《鞍山市關于發(fā)展“金融+”的實施意見》的政策，引入各類的金融服務機構，為“創(chuàng)谷”提供涵蓋天使投資、風險投資、短中長期貸款及投貸聯(lián)動等全方位的融資服務。
5.人才服務平臺：充分利用我市《關于實施人才引領的若干政策》，引入各類人才服務機構，為“創(chuàng)谷”提供優(yōu)質的人才服務。
6.智慧服務平臺：協(xié)調各大電信運營商，實現(xiàn)大容量寬帶接入“創(chuàng)谷”。
7.生活服務平臺：以創(chuàng)新包容的心態(tài)，滿足個性化的需求，為創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團隊提供便捷宜居的生活服務。
五、分步實施
1.自主申報?！皠?chuàng)谷”的建設、運營單位，制定“創(chuàng)谷”建設方案，由各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)報市政府評估。市政府委托第三方專業(yè)機構進行評估、認定。方案應當包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體和投資項目、預算、分年度建設計劃等內(nèi)容。
2.評估審核。由第三方專業(yè)機構對擬建“創(chuàng)谷”方案進行評估審核。通過評估審核的，予以公布。
3.驗收。由第三方專業(yè)機構根據(jù)各“創(chuàng)谷”方案的計劃內(nèi)容，分別對各“創(chuàng)谷”進行驗收。
六、扶持政策
1.財政補貼。設立“創(chuàng)谷”專項資金。通過評估審核的“創(chuàng)谷”，市財政和各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)財政對其提供的免費服務所發(fā)生的費用，預撥補貼資金。首次補貼總額最高200萬元，累計補貼總額最高2000萬元。其中市級承擔補貼資金的三分之二，“創(chuàng)谷”所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)承擔補貼資金的三分之一。補貼資金分兩次撥付：預撥補貼資金按照預算總額的三分之一先期撥付。待驗收合格后，撥付其余資金，并履行財政專項補貼資金手續(xù)。
2.專項獎勵。“創(chuàng)谷”在正式運營后，根據(jù)其貢獻，給予適當獎勵。
3.人才政策。“創(chuàng)谷”引進的符合我市人才引領計劃的人才和團隊，可優(yōu)先享受相關政策。
4.差異化政策。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)根據(jù)不同“創(chuàng)谷”的實際情況，自行制定清晰易獲得的優(yōu)惠政策。
附件：“創(chuàng)谷”的釋義
鞍山市人民政府辦公廳
2017年3月13日
（此件公開發(fā)布）
附件
“創(chuàng)谷”的釋義
一、“創(chuàng)谷”的涵義
“創(chuàng)谷”是新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和重要服務載體，集合了眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類眾創(chuàng)平臺，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系等。
“創(chuàng)谷”是指融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造要素的創(chuàng)新集聚園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
二、“創(chuàng)谷”的功能
通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以眾創(chuàng)空間等新型孵化器為載體，培育創(chuàng)客群體，孵化科技企業(yè)。以專業(yè)化服務推動創(chuàng)業(yè)者應用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。