各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2015年6月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策
為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕4號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕46號）精神，加快全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下政策：
一、加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
（一）明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能。公辦養(yǎng)老機構(gòu)擔(dān)負(fù)政府?；镜呢?zé)任，重點為城鄉(xiāng)“三無”人員（具有本市戶籍，無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人）、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng)、護理服務(wù)。福利院、敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)的同時，要積極為有需求的其他社會老年人、殘疾人提供服務(wù)。鼓勵有條件的公辦機構(gòu)向周邊社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目。
（二）完善城市“三無”人員供養(yǎng)制度。按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立隨經(jīng)濟增長和物價變化的自然增長機制。城市“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，同時享受醫(yī)療、供暖等救助政策。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，為“三無”老年人和城鎮(zhèn)低保家庭中的失能老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務(wù)；為“三無”老年人和城鎮(zhèn)低保家庭中的老年人購買居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，提供緊急救援和生活幫助。
（三）完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)建設(shè)的集養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性社會福利場所，床位達到300張以上，符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，每所由市基本建設(shè)資金補助150萬元。區(qū)域性中心敬老院建設(shè)納入市社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。對符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，每所由市基本建設(shè)資金補助100萬元。市財政對區(qū)域性中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造給予補助。對符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，每所由市財政補助30萬元。
（四）推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制工作。積極推進公建民營，鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享有與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持政策。
（五）加強農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構(gòu)建設(shè)。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要進一步理順農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構(gòu)管理體制，明確屬性，可依托縣級(含開發(fā)區(qū))福利機構(gòu)建立農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構(gòu)。在滿足常年病人基本托管需求的前提下，托管機構(gòu)可將部分床位向社會開放，滿足更多老年群體的養(yǎng)老需求。托管機構(gòu)的運行經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
二、扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展
（六）鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（七）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府通過購買服務(wù)的方式將養(yǎng)老服務(wù)項目委托社會組織實施。鼓勵和培育發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，積極扶持發(fā)展各類為養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。
（八）資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營。對已運營的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營類），按照實際使用床位數(shù)量給予運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每張床位每月125元；對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)新增床位50張以上的，按照實際使用床位數(shù)量，分5年給予每張新增床位每年400元的建設(shè)補助；鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置集中護理型床位，為“三無”失能老年人和城鎮(zhèn)低保失能老年人提供規(guī)范化服務(wù)，對實際使用床位，每月每張床位補貼400元。
（九）明確土地使用政策。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，用途確定為商服用地——其他商服用地的，采用招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）方式供地。原有通過有償方式取得的養(yǎng)老機構(gòu)用地，規(guī)劃用途調(diào)整為商服用地——其他商服用地的，可以重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地出讓金。涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，可辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)，補繳土地出讓金（租金）。核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同或租賃合同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租），不得改變土地用途。對擅自改變養(yǎng)老設(shè)施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）國土資源部門依法依約收回建設(shè)用地使用權(quán)。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用。
（十）整合開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)資源。鼓勵社會力量對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源，進行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。對利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地建設(shè)并用于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理土地審批手續(xù)。
（十一）加大融資擔(dān)保扶持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸支持力度，允許養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，探索政府和社會資本合作建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)模式。
（十二）加大貸款貼息支持。對招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人等符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達到機構(gòu)在職職工總數(shù)20％（超過100人的機構(gòu)達到10％）以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)招用人數(shù)，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，并可享受50％貸款利息的貼息，貼息所需經(jīng)費從促進就業(yè)資金中列支。對新建、擴建、購置及租賃用房的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營類），通過銀行按揭貸款的，市級財政給予一定支持。
（十三）確保投資者權(quán)益。凡捐資舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，所有凈資產(chǎn)歸社會所有，機構(gòu)停辦后，由行政許可部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；其他民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，出資者擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加投資額）的財產(chǎn)所有權(quán)。
對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)單位決策機構(gòu)同意，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。
民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織經(jīng)依法清算后，其資產(chǎn)增值部分主要以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金，經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對舉辦人給予一次性獎勵，獎勵總額不超過資產(chǎn)增值部分的10%。
三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
（十四）落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)新建小區(qū)級以上規(guī)模的住宅項目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建老年活動室、老年人日間照料中心、老年食堂等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步無償交付使用。民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和驗收。住宅項目銷售前，建設(shè)開發(fā)單位必須與社區(qū)屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理移交手續(xù)，由社區(qū)屬地的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門簽字同意后方可進行銷售。
（十五）加強老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造。市福彩公益金每年支持各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)改造400平方米以上的城市社區(qū)服務(wù)站（含不低于200平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）和農(nóng)村建設(shè)面積350平方米以上農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（含不低于100平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施）建設(shè)，根據(jù)項目建設(shè)情況，每年投入150萬元。
四、推進實施養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險
（十六）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵各類公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含養(yǎng)老院、福利院、敬老院、農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心）和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，投保養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險，降低養(yǎng)老機構(gòu)運營風(fēng)險。養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險保費標(biāo)準(zhǔn)為120元/床/年，所需資金從市福彩公益金中列支。
五、落實自主定價和稅費優(yōu)惠政策
（十七）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定價機制。除對公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行政府指導(dǎo)價，由市級價格主管部門會同同級民政部門管理外，其他養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場需求自主制定價格。
（十八）加大稅收優(yōu)惠力度。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，取得免稅資格的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合稅法規(guī)定條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兼并重組、做大做強，對其在合并、分立、兼并等過程中發(fā)生實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。
（十九）落實國家扶持小微企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小微型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕34號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第23號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局2013年第49號）規(guī)定，給予相應(yīng)扶持。
（二十）扶持小微型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。小微型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)納稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)市地稅局批準(zhǔn)，在2015年年底前給予減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧；因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在政策有效期內(nèi)按規(guī)定給予免征營業(yè)稅的支持政策。
（二十一）落實捐贈稅收優(yōu)惠政策。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。
（二十二）實施優(yōu)惠的行政事業(yè)性收費政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費；按照國家有關(guān)政策規(guī)定，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費。符合修建人防工程的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目應(yīng)首先修建防空地下室，因地質(zhì)地形等原因無法修建防空地下室的，建設(shè)單位可提出申請，經(jīng)市人防主管部門審核，報省人防主管部門批準(zhǔn)后，減半收取防空地下室易地建設(shè)費。
（二十三）實施優(yōu)惠的水電氣熱收費政策。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水、用氣、用熱不需要建設(shè)配套設(shè)施的可以免收相應(yīng)的配套費。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費區(qū)域內(nèi)的，工程配套費按照《關(guān)于新建住宅供電工程建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼價發(fā)〔2009〕3號）中有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費區(qū)域外的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由用戶自行委托持有政府有關(guān)部門頒發(fā)的電力工程施工資質(zhì)的隊伍，自行建設(shè)由公共電力設(shè)施至養(yǎng)老院的電力設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)不另行收取配套費。安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二十四）實施有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)的收費政策。除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構(gòu)另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展收取。
（二十五）實施居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策。居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、進行社區(qū)服務(wù)業(yè)登記或到社區(qū)備案的居家養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。
（二十六）鼓勵海外資本投資興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。海外資本在鞍山境內(nèi)以獨資、合資、合作等方式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，享有與國內(nèi)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相同的稅收等優(yōu)惠政策。六、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
（二十七）建立入職獎補制度。鼓勵引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。從2015年起，上述專業(yè)方向的本科、高職、中職學(xué)歷的畢業(yè)生，進入非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)滿5年、勝任工作崗位要求，由市、縣級（含開發(fā)區(qū)）財政給予一次性入職獎補。有條件的地區(qū)，可適當(dāng)擴大資助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
（二十八）強化從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的組織從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，在培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費等方面給予保障。符合條件的民辦機構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)基地。
（二十九）引進各類養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構(gòu)依法設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)。將民辦養(yǎng)老機構(gòu)納入護理類專業(yè)實習(xí)基地范圍，鼓勵高校和中職學(xué)校學(xué)生到民辦養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)實訓(xùn)，并按照所在地有關(guān)政策給予實習(xí)實訓(xùn)補貼。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
（三十）提高養(yǎng)老、福利機構(gòu)從業(yè)人員的薪酬待遇。在養(yǎng)老、福利機構(gòu)中設(shè)立護理員公益性崗位，提高護理人員的薪酬待遇。市人力資源社會保障局、市民政局在每年6月底前向社會公布當(dāng)?shù)刈o理人員職位工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實護理人員待遇。對于公辦養(yǎng)老、福利機構(gòu)，可相應(yīng)核增績效工資總量，用于發(fā)放護理員崗位津貼。