各縣（市）區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門,各有關單位：
《鞍山市提高養(yǎng)老院服務質量四年滾動計劃（2017—2020年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月29日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市提高養(yǎng)老院服務質量四年滾動計劃（2017—2020年）
為全面貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議關于“開展質量提升行動”的部署要求和第14次中央財經領導小組會議關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要講話精神，根據《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕4號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務質量四年滾動計劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號），進一步加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老院（本文是指符合《鞍山市養(yǎng)老機構設立許可細則》規(guī)定的養(yǎng)老機構）服務質量，努力滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，結合鞍山實際，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決影響?zhàn)B老院服務質量的突出問題，建立以質量和效益為導向的養(yǎng)老院服務發(fā)展機制，從安全、誠信、優(yōu)質、品牌“四位一體”建設入手，提升服務品質，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。
（二）基本原則。
——政府主導，集中治理。堅持政府主導，強化各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會提高養(yǎng)老院服務質量的主體責任，建立部門協調、各負其責的工作機制，對轄區(qū)各類養(yǎng)老院開展集中治理、標本兼治。
——補齊短板，提質增效。堅持問題導向，針對影響?zhàn)B老院服務質量的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，兜底線、補短板、調結構，有效提升養(yǎng)老院服務質量和效益。
——統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，在提升城市養(yǎng)老院服務質量的同時，下大力氣解決制約農村敬老院發(fā)展的突出問題，提升農村養(yǎng)老服務水平。
——改革創(chuàng)新，長效監(jiān)控。堅持用改革創(chuàng)新的辦法研究破解養(yǎng)老院服務中存在的困難和問題，構建養(yǎng)老院服務質量長效監(jiān)控體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老院服務。
（三）主要目標。到2017年底，養(yǎng)老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一步夯實，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2020年底，執(zhí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準和評價體系，養(yǎng)老院質量治理和促進體系更加完善，養(yǎng)老院服務質量總體水平顯著提高，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，質量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、主要任務
（一）推進公辦養(yǎng)老院改革。因地制宜設置改革過渡期，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院轉制成為企業(yè)或開展公建民營。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。
（二）推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老院內設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機構內設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。開通預約就診綠色通道，推進養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接，實現多種形式聯合，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。
（三）提升養(yǎng)老服務人才素質。將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內容。免費開展養(yǎng)老服務技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老院等提供教學資源及服務。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。
（四）加強養(yǎng)老院服務監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老服務標準體系。開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。落實養(yǎng)老院綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結果應與政府購買服務、發(fā)放建設運營補貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務等安全管理規(guī)定，建立健全相應規(guī)章制度，加強內部管理和自身建設，確保養(yǎng)老院安全運營。加強部門間協調，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為。
（五）支持社會力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，全部向民間資本開放。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。
三、年度滾動計劃
（一）2017年重點工作。
1.各有關部門在養(yǎng)老院審批過程中，主動公開審批程序和審批時限，推進行政審批標準化，加強對籌建養(yǎng)老院的指導服務。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市環(huán)保局根據上級業(yè)務指導文件和工作要求按職責分工負責）
2.落實國家關于放開養(yǎng)老服務市場的規(guī)定，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市環(huán)保局根據上級業(yè)務指導文件和工作要求按職責分工負責）
3.因地制宜設置改革過渡期，開展公辦養(yǎng)老院改革前期調查，摸清本地區(qū)具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院情況。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委根據上級業(yè)務指導文件和工作要求按職責分工負責）
4.制定出臺《鞍山市養(yǎng)老設施公建民營指導意見》，盤活公辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老床位存量，提高養(yǎng)老設施的使用效率和社會效益。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
5.落實民政部及省民政廳制定的民辦養(yǎng)老院的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市金融辦、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局等根據上級業(yè)務指導文件和工作要求按職責分工負責）
6.同等保障投資者權益，外地投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇，不得以任何名目加以限制。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
7.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由同級財政在核定床位數內，按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
8.資助養(yǎng)老院投保責任保險，由同級財政根據實際參保人數按保費標準給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
9.全面排查養(yǎng)老院服務質量問題與不足，明確整治方向和內容，夯實養(yǎng)老院服務質量可持續(xù)改善基礎。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
10.統(tǒng)一研究解決養(yǎng)老院服務質量存在的普遍性問題，有針對性地研究解決養(yǎng)老院個性問題。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
11.集中曝光存在嚴重違法違規(guī)行為且不及時整治，因而導致事故的養(yǎng)老院名單。（市民政局、市老齡辦牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局按職責分工負責）
12.指導國家級和省、市級醫(yī)養(yǎng)結合試點地區(qū)進行醫(yī)養(yǎng)結合試點，探索可復制、可推廣的有效模式。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市老齡辦按職責分工負責）
13.80%以上的醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委牽頭負責）
14.50%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市民政局按職責分工負責）
15.推進涉老相關專業(yè)教育體系建設，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。（根據省級部門安排，市級相關部門負責）
16.加強養(yǎng)老院負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務的從業(yè)人員培訓工作，實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃。（市民政局牽頭負責）
17.督導養(yǎng)老院建立健全安全管理制度。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委牽頭，市民政局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
18.集中整治養(yǎng)老院消防安全問題。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要組織召開專題會議，按照“屬地管理”的原則,逐一研究和分析養(yǎng)老院消防安全存在的問題，加大資金投入力度，支持開展消防設施改造和隱患整治，組織民政、公安消防、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門切實解決消防安全管理過程中遇到的問題。對于存在消防安全隱患的養(yǎng)老機構或需要進行消防設施改造的養(yǎng)老機構，在隱患整改前或者消防設施沒有完成改造前，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要積極督促養(yǎng)老機構落實消防安全責任制，采取有效措施與相應技防措施，確保不發(fā)生火災事故。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
19.開展未經許可養(yǎng)老院專項整治。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要組織民政、工商、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、公安消防、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門組成聯合清查隊伍，逐一排查未經許可設立的養(yǎng)老院，不符合相關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強制性標準的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
20.完成遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺養(yǎng)老院基礎數據信息錄入工作，加強養(yǎng)老院運營管理和服務質量大數據管理。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）2018年重點工作。
1.加強對養(yǎng)老院服務收費價格的監(jiān)測分析。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局按職責分工負責）
2.制定公辦養(yǎng)老院對經濟困難老年人提供低收費供養(yǎng)、護理服務的具體收費標準。（市民政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
3.開展公辦養(yǎng)老院（敬老院）改革試點，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院（敬老院）轉制成為企業(yè)或開展公建民營。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
4.探索建立公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關部門按職責分工負責）
5.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由同級財政在核定床位數內，按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
6.資助養(yǎng)老院投保責任保險，由同級財政根據實際參保保費標準給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
7.鼓勵和支持民間資本整合改造閑置社會資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）
8.采取有效措施，鼓勵銀行等金融機構以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。（市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局按職責分工負責）
9.根據國家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的部署，以問題為導向，確定當年專項行動主要任務并組織實施，實現養(yǎng)老院服務質量逐年提升。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
10.探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老院內設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）
11.87%以上的醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委牽頭負責）
12.67%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市民政局按職責分工負責）
13.實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，輪訓率達到40%以上。（市民政局牽頭負責）
14.做好職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面的制度銜接，對養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機構中的醫(yī)務人員同等對待。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）
15.組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門按職責分工負責）
16.利用遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺，逐步完善養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院運營管理情況。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
（三）2019年重點工作。
1.探索突破和解決農村特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記問題。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門按職責分工負責）
2.適時總結公辦養(yǎng)老院改革試點經驗和有效做法，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院轉制成為企業(yè)或開展公建民營。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
3.改革公辦養(yǎng)老院運營方式，鼓勵實行服務外包。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
4.推動實行公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關部門按職責分工負責）
5.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由同級財政在核定床位數內，按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
6.資助養(yǎng)老院投保責任保險，由同級財政根據實際參保保費標準給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
7.根據國家和省、市年度開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的部署，以問題為導向，確定當年專項行動主要任務并組織實施，養(yǎng)老院服務質量治理和促進體系更加完善。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
8.建設形成一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結合項目。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市老齡辦按職責分工負責）
9.94%以上的醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委牽頭負責）
10.85%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市民政局按職責分工負責）
11.探索建立高校和中職學校老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎補制度。（市民政局牽頭，市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
12.實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，輪訓率達到80%以上。（市民政局牽頭負責）
13.組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門按職責分工負責）
14.依托遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺，實現網上申報和實時監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運營補貼和養(yǎng)老院責任保險費補貼資金使用。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
（四）2020年重點工作。
1.加強養(yǎng)護型養(yǎng)老院建設，護理型床位占當地養(yǎng)老床位總數的比例不低于30%。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關部門按職責分工負責）
2.加強農村特困人員供養(yǎng)機構建設和改造，推動服務設施達標，滿足農村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局按職責分工負責）
3.政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉制成為企業(yè)或開展公建民營，政府運營的養(yǎng)老床位數占當地養(yǎng)老床位總數的比例不超過50%。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
4.加大養(yǎng)老服務金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。（市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局按職責分工負責）
5.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由同級財政在核定床位數內，按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
6.資助養(yǎng)老院投保責任保險，由同級財政根據實際參保保費標準給予補助，降低養(yǎng)老院運營風險。（市民政局、市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
7.根據國家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的部署，以問題為導向，確定當年專項行動主要任務并組織實施，養(yǎng)老院服務質量總體水平顯著提升。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
8.根據省級養(yǎng)老服務質量標準和評價體系，建立市級統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準和評價體系。（市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
9.實現醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源共享，服務便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院（護理院）醫(yī)療服務功能更加完善，與醫(yī)療機構合作更加緊密，醫(yī)療護理水平逐步提高。（市衛(wèi)生計生委、市民政局按職責分工負責）
10.所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。（市衛(wèi)生計生委牽頭負責）
11.所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，為所有入住老年人建立健康檔案。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市民政局按職責分工負責）
12.實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，輪訓率達到100%。（市民政局牽頭負責）
13.完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。(市民政局牽頭負責）
14.組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設施改造，實現所有公辦養(yǎng)老院通過改造達到消防驗收及備案條件，或通過改造提高建筑耐火等級和消防設施防范水平。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門按職責分工負責）
15.全面應用遼寧省養(yǎng)老服務信息管理平臺的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務質量動態(tài)，督導民辦養(yǎng)老院運營補貼、養(yǎng)老院責任保險費補貼制度運行。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立鞍山市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌協調解決提高養(yǎng)老院服務質量工作中的重大問題，督促全市全面完成提高養(yǎng)老院服務質量目標任務。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要強化落實提高養(yǎng)老院服務質量的主體責任，將本計劃主要任務指標納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全提高養(yǎng)老院服務質量工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
（二）完善投入機制。全面落實用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要根據經濟社會發(fā)展狀況和養(yǎng)老院服務質量情況，建立穩(wěn)定的經費投入保障機制。完善鼓勵政策，引導各類社會資本興辦養(yǎng)老院，倡導社會各界進行慈善捐贈，逐步提升養(yǎng)老院服務質量，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
（三）加強督促檢查。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要把提高養(yǎng)老院服務質量擺在重要位置，建立健全工作機制，制定完善具體辦法，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實情況，確保責任到位、工作到位、見到實效。各有關部門要加強協同配合，落實和完善相關優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老院服務提質增效。對不落實養(yǎng)老服務政策，或者在養(yǎng)老院運營和服務中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關人員的責任。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，各有關部門按職責分工負責）