各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公室
2019年12月27日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案
為全面貫徹落實《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于確定第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的通知》（民函〔2019〕88號）精神，鞍山市被確定為全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市。為了深入落實黨的十九大關(guān)于構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系的重要戰(zhàn)略部署，全面推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，進一步整合服務(wù)資源，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制，拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，通過政府主導(dǎo)扶持、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量參與、市場化動作，積極構(gòu)建“一縱十橫多點支撐”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“一對接五融合”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、多方參與。發(fā)揮政府在規(guī)制和監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，制定實施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、標準和提供必要的財力支撐，加強社會力量在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)均衡、充分、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。
（二）深化改革、提升能力。推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，激發(fā)市場活力、降低準入門檻，積極引入社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升互聯(lián)網(wǎng)支撐水平，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元融合發(fā)展，努力打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共享改革發(fā)展的良好格局。
（三）改善結(jié)構(gòu)、補齊短板。改善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)，將資金投入向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜，從重點保障高齡、空巢、獨居、失能、半失能老年人向全體老年人服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步擴大護理型服務(wù)資源，建立一支有技術(shù)、懂服務(wù)、會管理的服務(wù)人才隊伍。
（四）優(yōu)化環(huán)境、強化監(jiān)管。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機制體制，推動行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)管，推進行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，有效保障老年人合法權(quán)益。
三、主要目標和任務(wù)
（一）主要目標
深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，不斷探索解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點難點問題。到2021年，構(gòu)建起居家養(yǎng)老、監(jiān)管評價、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品體驗、咨詢解答、業(yè)務(wù)申請、公益互動、時間銀行、數(shù)據(jù)分析、政府管理等十大功能為一體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，搭建起以需求為導(dǎo)向、政策為支撐、服務(wù)為保障、平臺為載體，社會力量積極參與的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)框架。建成10個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、200個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，形成城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的“一縱十橫多點支撐”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給相對接，機構(gòu)與家庭相融合、線上與線下相融合、普惠與特惠相融合、保障與發(fā)展相融合、醫(yī)療與養(yǎng)老相融合的“一對接五融合”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（二）主要任務(wù)
1.建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機制。成立鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作；有效開展試點工作組織實施、跟蹤指導(dǎo)、績效考核等各項工作。定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究和解決重大事項，總結(jié)改革試點經(jīng)驗，形成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的鞍山模式。
年度計劃：
2019年成立鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究分析全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展形勢，加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取得初步成效。
2020年制定政策措施，夯實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，補齊短板，強化監(jiān)管，提升質(zhì)量，推動我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作提檔升級。
2021年全面構(gòu)建起“一縱十橫多點支撐”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“一對接五融合”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（責(zé)任單位：鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
2.建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度。出臺《關(guān)于建立鞍山市特殊困難老年人基本服務(wù)制度的實施意見》。重點為計劃生育特殊家庭老人，留守、空巢、獨居老人，特困、低保、低收入家庭老人提供基本的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、配餐助餐、助浴助潔、輔助出行、文化娛樂、喘息互助等服務(wù)，對提供服務(wù)的社會組織或企業(yè)給予服務(wù)補貼。開展對計劃生育特殊家庭老人，留守、空巢、獨居老人，特困、低保、低收入家庭老人篩查摸底工作，實施養(yǎng)老服務(wù)需求評估，并依托市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺建立數(shù)據(jù)庫。建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，簽約企業(yè)或社會組織，滿足特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
年度計劃：
2019年組織實施特殊困難老年人摸底篩查工作，依托市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺建立特殊困難老年人數(shù)據(jù)庫，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
2020年制定出臺《關(guān)于建立鞍山市特殊困難老年人基本服務(wù)制度的實施意見》，明確計劃生育特殊家庭，留守、空巢、獨居，特困、低保、低收入家庭中困難老年人的基本服務(wù)項目和補貼標準。
2021年擴大特殊困難老年人服務(wù)項目，依托第三方評估，滿足特殊困難老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。
（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
3.推廣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點經(jīng)驗。將岫巖滿族自治縣春幫秋扶服務(wù)模式深入推進，本著最大難題就是最大需求工作思路，將春幫秋扶服務(wù)納入到農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，重點針對留守老人、獨居老人、空巢老人、失能老人、貧困老人的種地收糧難問題，實施需求和供給零距離對接，將助耕助收的居家養(yǎng)老服務(wù)送到田間地頭。打造嵌入養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)突破圍墻限制，開展機構(gòu)延伸服務(wù)，為周邊老年人提供日托、助餐、康復(fù)、醫(yī)療等養(yǎng)老服務(wù)。
年度計劃：
2019年推廣岫巖滿族自治縣春幫秋扶服務(wù)模式，解決50%以上農(nóng)村留守、獨居、空巢、失能、貧困老年人的種地收糧難問題。
2020年農(nóng)村留守老人、獨居老人、空巢老人、失能老人、貧困老人的種地收糧覆蓋率不低于80%。推廣海城市春壽圓華老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的嵌入養(yǎng)老服務(wù)模式。
2021年75%的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。
（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
4.建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。立足于老年人口的分布、養(yǎng)老服務(wù)需求和現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，著眼全局，對全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展更加科學(xué)、更加合理的規(guī)劃布局。以培育社會力量供給主體，以市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、10個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和能提供專項服務(wù)和綜合服務(wù)的200個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點為依托，建立起居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化供給格局。培育和打造一批具有鞍山特色的品牌化、連鎖化、規(guī)?；木蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭社會組織或企業(yè)，形成良性競爭的發(fā)展環(huán)境。引進2個專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點運營和管理，為老人提供專業(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
年度計劃：
2019年制定出臺《鞍山市促進居家和社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展方案》，建成市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。
2020年建成5個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及100個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。引入社會資本運營。城市居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到70%，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到50%。
2021年再建成5個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及100個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。實現(xiàn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率不低于80%。
（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會,市民政局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
5.打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧模式。構(gòu)建“一縱十橫多點支撐”的智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系：“一縱”，即建立集居家養(yǎng)老、監(jiān)管評價、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品體驗、咨詢解答、業(yè)務(wù)申請、公益互動、時間銀行、數(shù)據(jù)分析、政府管理等十大功能為一體的市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，打造一個平臺縱貫全域，監(jiān)管整體的架構(gòu)模式；“十橫”，即建立10個面積在500-750平方米以上的縣區(qū)級綜合性的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求與供給；“多點支撐”即按需求，建立網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享、服務(wù)對接的多個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。2021年建成市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺和10個縣區(qū)級的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及200個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，建成一縱十橫多點支撐的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。利用智慧平臺，擇優(yōu)簽約養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織，擴展線上線下服務(wù)老人覆蓋面。鼓勵支持社會力量開發(fā)相關(guān)智能終端產(chǎn)品，建立智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品展示銷售中心，推廣產(chǎn)品的技術(shù)應(yīng)用。
年度計劃：
2019年建成市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺。
2020年利用市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，完成全市老年人信息數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。培育和整合線下服務(wù)實體，實現(xiàn)線上與線下的融合發(fā)展格局。
2021年建成“一縱十橫多點支撐”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，初步實現(xiàn)“一對接五融合”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。
（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市自然資源局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
6.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。編制養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，建立專業(yè)從事護理的養(yǎng)老機構(gòu)對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)協(xié)作機制，提高居家和社區(qū)養(yǎng)老護理服務(wù)水平。與鞍山師范學(xué)院高職院進行資源對接，建立鞍山市養(yǎng)老培訓(xùn)中心，統(tǒng)一對全市從事居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的負責(zé)人、護理員、志愿者、義工等進行培訓(xùn)。建立“四注一考兩個一批”培訓(xùn)工作機制。即從注重職業(yè)道德教育、注重實操演練、注重服務(wù)技能掌握和注重服務(wù)管理入手，通過理論和實操考試來檢驗學(xué)習(xí)成果，造就一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的管理型領(lǐng)軍人才和服務(wù)型領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有專業(yè)知識、懂專業(yè)技術(shù)、會專業(yè)管理的人才。將需要照護的老年人家屬納入培訓(xùn)范圍，建立喘息服務(wù)制度，落實養(yǎng)老服務(wù)人才入職獎補政策，推動養(yǎng)老服務(wù)社會工作者、志愿者隊伍建設(shè)，逐漸擴大服務(wù)范圍。
年度計劃：
2019年規(guī)劃建設(shè)市級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中心。
2020年依托市級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中心開展培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點負責(zé)人、養(yǎng)老護理員、志愿者、義工和社會家庭成員納入培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)人數(shù)達到800人以上。
2021年持續(xù)推進培訓(xùn)教育工作，開展針對養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點負責(zé)人、養(yǎng)老護理員、志愿者、義工和社會家庭成員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人數(shù)達到1400人以上。
（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
7.持續(xù)推進居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)融合。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的融合服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上門服務(wù)能力，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，每年對65歲以上老年人免費提供一次健康狀況評估、體格檢查、健康指導(dǎo)等服務(wù)。推進醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)性的健康管理及醫(yī)療護理服務(wù)。推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社會衛(wèi)生服務(wù)中心共建共聯(lián)共享，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能及計劃生育特殊家庭等行動不便確有困難的老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等服務(wù)，制定醫(yī)療護理、康復(fù)保健、生活照料、精神慰藉等基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
年度計劃：
2019年推進醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)性的健康管理及醫(yī)療護理服務(wù)，簽約率達到60%以上。建立65歲以上老年人的健康檔案，建檔案率達到50%以上。
2020年推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社會衛(wèi)生服務(wù)中心共建共聯(lián)共享，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能及計劃生育特殊家庭等行動不便確有困難的老年人提供上門服務(wù)。
2021年醫(yī)養(yǎng)老相結(jié)合的發(fā)展機構(gòu)更加健全，行業(yè)更加融合。
（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
8.建立完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化體系。制定《鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)實施方案》，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政府購買機制，將分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困老人、低保及低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人納入政府購買服務(wù)范圍，發(fā)揮政府兜底保障職能。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估機制和評估體系，對提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體、居家養(yǎng)老的老年人身體狀況、老年人需求等情況進行評估，為政府部門出臺政策提供依據(jù)，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。建立健全準入和退出機制，按照“寬進嚴管”的原則設(shè)定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織準入退出機制，實行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和評價管理，對信譽度高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或社會組織進行優(yōu)先推薦、優(yōu)先派單，對信譽度低、服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)實行末位淘汰，確保服務(wù)質(zhì)量。建立居家社區(qū)老年人服務(wù)標準，進一步完善《鞍山市居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》調(diào)整居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織、從業(yè)人員、服務(wù)項目、服務(wù)流程以及服務(wù)改進提供服務(wù)標準，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。
年度計劃：
2019年制定出臺《鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)實施方案》，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準。
2020年建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估機制和評估體系，對提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體、居家養(yǎng)老的老年人身體狀況、老年人需求等情況進行評估。
2021年全面實施標準化建設(shè)工作，建成一批城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
9.保障城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。根據(jù)《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（鞍政辦發(fā)〔2015〕62號）精神，全面落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅按標準配套建設(shè)。全程參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收和交付工作，建立健全“四同步”工作機制。支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、轉(zhuǎn)換、租賃方式開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長效機制。利用現(xiàn)有社區(qū)用房面積的50%作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，由市政府統(tǒng)籌使用，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系提供支撐。
年度計劃：
2019年開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施摸底調(diào)查，掌握全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況。明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點面積，確定5個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和50個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點地址。
2020年再確定5個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及150個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點地址。
2021年全面建成10個縣區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和200個社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。
（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
10.大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制定《鞍山市農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》，專門編制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。建立農(nóng)村空巢、獨居、留守、計劃生育特殊家庭等老年人的定期巡訪制度，鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿者、紅十字會為農(nóng)村留守、困難、孤寡、獨居老年人提供關(guān)愛保護和心理疏導(dǎo)、咨詢等關(guān)愛農(nóng)村老年人服務(wù)。建立“時間銀行”，保護志愿者合法權(quán)益。推進部分農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為機構(gòu)周邊老年人提供助餐、日托、娛樂等服務(wù)功能。對農(nóng)村互助幸福院進行梳理整合，增強服務(wù)功能，建立農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，滿足老年人家門口集中養(yǎng)老需求，扶持以老年協(xié)會為主的社會組織對農(nóng)村互助幸福院進行管理和運營，豐富農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體，并給予一定的補貼。探索建立農(nóng)村老年人特別是貧困老年人的生活能力和服務(wù)需求評估機制，以岫巖滿族自治縣貧困縣為切入點，以政府購買服務(wù)的方式，依托第三方對貧困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和生活能力進行綜合評估，建立起滿足貧困老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的服務(wù)供給模式，提高貧困老年人的幸福指數(shù)。
年度計劃：
2019年制定出臺《關(guān)于建立鞍山市留守等老年人定期巡訪制度的指導(dǎo)意見》，起草《鞍山市農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》。
2020年建立時間銀行，鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿者、紅十字會為農(nóng)村留守、困難、孤寡、獨居老年人提供關(guān)愛服務(wù)。整合完成農(nóng)村互助幸福院，增強服務(wù)功能。
2021年建立農(nóng)村老年人特別是貧困老年人的生活力能和服務(wù)需求評估機制，依托第三方對貧困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和生活能力進行綜合評估。完成130個農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備配套工作。
（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委，各縣〔市〕區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）強化考核，全力推進。市政府將改革試點任務(wù)分解到各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門，按照項目法推進，列入市政府2020年－2021年民生工程進行考核。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門要將改革工作列入重要議事日程，并將改革試點任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核。
（二）納入規(guī)劃，完善措施。市政府將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點項目列為發(fā)展服務(wù)業(yè)重要推進領(lǐng)域，制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。不斷完善符合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，加大政府支持力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資環(huán)境。
（三）分工協(xié)作，形成合力。建立完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目；財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，切實保障改革試點工作的專項經(jīng)費。其他部門要各司其職，及時解決改革試點過程中遇到的問題，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，形成分工協(xié)作、整體推進的工作格局。
（四）加強保障，用好資金。建立項目補貼和運營補貼相結(jié)合的財政投入機制，加強資金使用純凈評估，提高資金使用效率，通過政府購買服務(wù)的方式，實施精準化補貼。市財政局對改革試點所需資金列入財政預(yù)算。市財政局、市民政局、市審計局要加強對上級資助資金使用的監(jiān)督檢查，嚴禁挪用和擠占。
（五）媒體引導(dǎo)，輿論烘托。充分利用新聞媒體做好輿論宣傳工作，加強對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性，爭取社會各界的理解和支持，積極引導(dǎo)社會輿論，堅定改革信心。
附件：鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：余功斌 市長
副組長：施光磊 副市長
成 員：黃 勇 市政府副秘書長
李 赤 市委市政府督查室主任
鄒玉穎 市發(fā)展改革委主任
王泓宇 市教育局局長
王守宏 市民政局局長
張曉強 市財政局局長
朱衛(wèi)紅 市人力資源社會保障局局長
陳望新 市自然資源局局長
王貴林 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
張敬軍 市衛(wèi)生健康委主任
任殿忠 市應(yīng)急局局長
楊玉川 市市場監(jiān)管局局長
程新凱 市醫(yī)保局局長
楊洪波 海城市市長
劉廣新 臺安縣縣長
聶 鵬 鐵東區(qū)區(qū)長
范丹宇 鐵西區(qū)區(qū)長
王 磊 立山區(qū)區(qū)長
靳洪利 千山區(qū)區(qū)長
鄭孝剛 高新區(qū)管委會主任
蕭愛武 鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任
范靜國 千山風(fēng)景區(qū)管委會主任
劉寶林 國家稅務(wù)總局鞍山市稅務(wù)局總經(jīng)濟師
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局局長王守宏同志兼任辦公室主任，由市民政局副局長付志鵬同志、市財政局副局長張欣同志兼任辦公室副主任。